新京报讯 （记者张晓兰）在7月12日举行的首届北京城市更新论坛上，国家开发银行北京市分行副行长王绯表示，北京是全国唯一一个在减量发展背景下，开展城市更新的超大型城市，在人口和土地的硬性约束下，通过更新改造，实现更大的产出比有其自身特点，更加需要政府、社会资本和金融机构发挥更大的协同作用和创新精神。 

国家开发银行作为国务院直属的开发性金融机构，是国家基础设施建设的主力银行。早在2019年，国家开发银行就成立总分行联动的城市更新工作专班，制定工作方案，为各地提供市场主体培育、项目滚动孵化、市场环境构建、资金统筹对接的综合金融服务，在资本金、贷款期限、贷款利率方面提供差异化的政策支持。据王绯介绍，截至目前，国家开发银行已向全国22个省份、42个城市累计授信城市更新贷款5800亿元，发放贷款约950亿元。

其中，国家开发银行与北京市政府签订老旧小区改造战略合作协议，深度参与老旧小区“十四五规划”编制，配合城市更新专班开展调研，在实践上探索片区统筹的更新模式，实现核心区平房申请式退租、老旧小区改造、老旧厂房更新多个类型项目，累计实现授信344亿元。

王绯表示，针对北京的情况，国家开发银行提出全要素统筹的市场化融资模式，该模式的核心在于，对同一规划目标下的一揽子建设内容，进行统筹谋划和整体设计，通过培育市场化融资主体，统筹要素资源综合算账，从而实现经济可持续、财务可平衡。

考虑北京城市更新的相关特点，王绯建议，城市更新后的业态可以更加灵活，如制定更新后的规划负面清单，针对负面清单之外的，鼓励社会资本灵活确定业态；土地利用上更加多样，探索土地混合利用的模式，建立复合公益类和经营性设施兼容的行业标准，实现养老、教育等公共利益和商业利益有机结合；积极开拓地下空间的使用，用于公共服务、停车、市政、商业、仓储等，及时完善产业配套和人才引进政策，与更新后的空间积极对接，实现空间供给和需求的平衡。

“通过打造城市更新主体，既能利用国有企业信用获得长期、低成本资金，又可以发挥社会资本的改造运营优势，实现较好的更新效果。通过统筹区域资源，降低财政出资比例，更好发挥财政资金的撬动作用，减轻政府的即期支出压力。”王绯如是说。

编辑 武新
校对 付春愔