“民以食为天、食以安为先”，食品安全关系到百姓的身体健康和生命安全。党的十八大以来，我国食品安全形势稳定向好，尤其是2014年建立国家食品安全抽检制度以来，全国食品安全监督抽检合格率呈上升趋势，从2017年到2021年已连续5年总体合格率在97%以上，其中婴幼儿配方乳粉近两年合格率均超99%。
我国食品安全监督抽检呈现出样品批次逐年增高、监督抽检覆盖不同环节与不同业态等特点。监督抽检成为发现质量问题的一把利剑，也是提升产品质量的基本手段。数据显示，与日常消费相关的肉蛋奶米面油等抽检合格率均连续多年维持在97%以上。不过，我国食品安全仍面临多重挑战，微生物污染、食品添加剂超标和农兽药残留超标等问题不容忽视，健全食品安全监管的长效机制依然任重道远。
食品安全整体稳中向好
食品安全信息公开的制度化和常态化，是食品安全风险交流、动员各界参与食品安全社会共治的基石。自2014年建立国家食品安全抽检制度，我国食品安全整体形势稳中趋好。
根据江南大学食品安全风险治理研究院整理的数据显示，党的十八大以来，除2014年全国监督抽检合格率为94.7%外，其余年份全国食品安全监督抽检总体合格率一直稳定保持在95.0%以上。尤其自2017年以来，国家食品安全监督抽检总体合格率均保持在97%以上的高位水平，2021年全国食品安全监督抽检合格率达到97.3%，比2012年提高1.9个百分点。
婴幼儿配方乳粉的质量安全是全社会高度关注的问题。数据显示，2014年至2016年，婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率别为96.9%、97.2%、98.7%，2017年至2021年，抽检合格率分别为99.5%、99.9%、99.8%、99.89%、99.88%。
从2017年至2021年的国家抽查看，肉蛋奶米面油等日常消费大宗食品抽检合格率均维持在97%以上。其中，蛋制品均在99%以上，2020年和2021年分别为99.7%和99.8%；乳制品连续5年抽检合格率在99%以上，其中2020年和2021年抽检合格率均达99.9%；粮食制品连续5年抽检合格率在98%以上，2021年升至99.2%；食用油及其制品抽检合格率2017年为97.7%，2018年至2021年连续4年均在98%以上；肉制品抽检合格率均在97%以上，2020年以及2021年均为98.7%，较2017年提升1个百分点。
其他与百姓日常生活相关的饮料、水产制品、方便食品、薯类和膨化食品等2021年抽检合格率均在98%以上，较2020年微升；食用农产品和酒类2021年抽检合格率分别为96.9%和97.6%，较2020年的97.8%、97.8%微降。调味品抽检合格率与2020年持平，均为99.2%。
此外，除2017年之外，2014年以来保健食品的抽检合格率一直处于上升状态，由2014年的93.6%增长至2021年的99.58%，上升了6个百分点，监管成效显著。
随着重点监管领域监管水平的提高，行业发展也趋于规范。2021年9月6日的国新办发布会上，时任国家市场监管总局局长张工介绍，我国食品质量、市场秩序和消费环境持续好转，乳制品中“三聚氰胺”已连续12年零检出，蛋制品中“苏丹红”已连续7年零检出。
监督抽检成发现问题的基本手段
一串串数字背后，离不开我国抽检制度和标准的不断完善。目前，我国食品安全监督抽检已形成全国性的网络化体系，并覆盖不同环节与不同业态。
江南大学食品安全风险治理研究院整理的食品安全抽检相关数据显示，2014年，原国家食品药品监督管理总局本级在全国范围内监督抽检食品样品14.2万批次，2017年则达到了23.3万批次，年均增长17.97%。自2018年3月组建国家市场监管总局以来，全国范围内食品监督抽检样品批次逐年增高，2018年至2021年分别达到335.6万批次、473.7万批次、638.7万批次、695.4万批次。
监督抽检成为发现食品安全问题的基本手段。上述数据显示，2015年、2016年原国家食品药品监督管理总局分别在市场环节检查食品经营主体2187.4万家、1096.2万家，抽检样品116.3万批次、144.4万批次，发现问题经营主体74.7万家、54.1万家。2017年发现违法违规问题7.1万个，在生产环节查处3.3万个案件，其中68%由各类监督检查发现。
抽检信息公布力度加大，推动着消费者“用脚投票”，倒逼企业提高产品质量水平。在江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、院长吴林海看来，食品安全抽检结构整体向上，与我国抽检制度不断完善不无关系。他表示，2014年，原国家食品药品监管总局建立国家食品安全抽检制度，统一抽样标准、抽检项目和抽检标准，有效消除了原来多环节多部门食品安全抽样检验工作存在的计划分散重复、内容交叉、数据缺乏有效利用等问题，增强了食品安全抽样检验工作的科学性、规范性，提高了食品安全监管工作的权威性和有效性。2015年8月开始，我国推行“双随机、一公开”的监管模式，初步解决了食品安全监管领域存在的检查任性和执法不公、执法不严等问题，逐步构建了权责明确、透明高效的事中事后监管机制，为打造公平竞争的市场环境和法制环境奠定了重要基础。
目前我国已构建了相对完整的食品生产监督检查体系，监督抽检已覆盖食品供应链的不同环节，形成了国家、省、市、县四级食品安全监督抽检网络，并建立了四级风险分级管理制度，将食品企业的风险等级从低到高定为四档，并据此确定检查的频次、内容、方式。
农兽药残留等问题仍突出
尽管食品安全抽检结果逐年向好，但存在的问题仍不可忽视。新京报记者梳理2015年以来食品安全抽检信息了解到，微生物污染、食品添加剂超标和农兽药残留超标等，仍是主要食品安全问题。
从市场监管部门公布的抽检情况看，2015年至2021年，微生物污染和食品添加剂超标占抽检不合格样品总量的比重呈现下降趋势。其中，微生物污染分别占不合格样品总量的27.9%、30.7%、32.7%、29.6%、28.4%、23.03%、22.40%；食品添加剂超标分别占不合格样品总量的24.8%、33.6%、23.9%、25.0%、22.9%、16.17%、12.24%。食品添加剂超标导致的食品不合格率也从2014年的1.8%下降到2019年的0.9%。然而，同期农兽药残留超标占不合格样品总量的比重分别为3.8%、5.5%、9.6%、15.4%、16.7%、35.31%、36.48%，7年间占比上升最快，已经成为占比最高的类别。
此外，2015年至2021年，重金属污染在不合格样品中的占比保持在8%左右；质量不达标问题下降明显，在不合格样品中的占比从2016年的17.5%下降到2021年的8.68%。
据了解，农药残留超标的原因包括施药技术不到位，施药中跑、冒、滴、漏问题突出，污染作物和环境；另外，一些农户缺乏合理安排使用农药的意识和基本知识，任意加大或减少用药量、不按照安全间隔期收获农作物等。兽药残留超标的主要原因包括养殖户不了解药物特点，随意改变剂量，同时还有不遵守休药期，随意缩短休药期，提前屠宰上市等。
农兽药残留超标问题引起多部门联动治理。2021年6月，农业农村部等七部门联合部署启动食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，通过加强农兽药管理，规范农兽药使用，推动种养殖方式转变、严厉打击禁用药物等方式，进一步维护餐桌上的安全。
连续抽检不合格加大违法惩处
“食品安全没有‘零风险’，但监管部门始终坚持‘零容忍’”，市场监管总局食品抽检司有关负责人曾就2019年国家食品安全监督抽检情况回答媒体提问时说，近些年国家不断加大食品安全领域违法行为惩处力度，对暴露出的问题冒头就打，对违法者实行最严厉的处罚，不断震慑食安违法行为。
今年2月15日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，国家市场监管总局食品安全总监王铁汉表示，将进一步推动食品风险分级与信用风险分类的有效衔接，对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录等情况的企业和个人，实施信用联合惩戒。
同时他提到，对故意违反食品安全法律法规而受到行政处罚的，连续2次以上监督抽检不合格的，不按规定进行产品召回或者停止生产经营的，一律上调食品安全风险等级。对于被列入严重违法失信名单的企业，直接定为D类。对信用状况差的企业，市场监管部门将大幅提高抽检和检查的比例、频次，一旦发现问题，从严从重从快惩处。
2022年8月9日《食安•十年》新京报食品安全特刊。
新京报记者 秦胜南
编辑 祝凤岚
校对 翟永军