近日，国家卫健委发布《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》（以下简称《公报》），披露2022年全国生育情况。2022年全国出生人口达956万人，其中三孩及以上占比达15%，相比上年提高0.5个百分点。


2022年是全面施行三孩政策的首个完整年份，据《公报》统计，全国托育服务机构总数达7.57万家，全国千人口托位数2.57个。我们距离“生育友好社会”还有多远？新京报贝壳财经透过数据，看看哪些区域生育意愿最强？三孩占比最高？为了鼓励生育，各地还出台了哪些政策，效果又如何？哪些省份托育机构数量最多？


1.出生人口创近十年新低 三孩以上占比逐年增加


出生人口持续走低已成为全球各国关注的问题，2022年我国全国人口自然增长率首次为负值，出生人口创近10年新低。新京报贝壳财经梳理数据发现，2013年至2022年，我国出生人口经历先爬坡后下坡的过程，2016年我国出生人口达到近十年峰值，全年出生人口达1786万人，这一年也是全面放开二孩政策的第一年。2022年，全年出生人口降至956万人，相比上年减少106万人。



出生人口下滑，三孩政策逐渐发力。据《中国人口普查年鉴-2020》数据显示，一孩占比达45.8%，二孩占比则为43.1%，三孩占比则为11.1%。2021年三孩政策全面实施，三孩占比提升至14.5%。2022年作为三孩政策实施的完整周年，出生人口中三孩及以上占比进一步提升，从上年的14.5%提高至15%。


与此同时，2022年一孩占比走高，相比上年增加2个百分点。2021年，一孩与二孩占比差距基本与上年持平，而到了2022年两个差距逐渐拉开。2021年一孩占比超二孩2.7个百分点，2022年扩大至7.2个百分点。这也意味着全面放开二孩政策所带来的生育堆积效应进入消退阶段，如何发挥三孩政策效果成为未来需要考虑的问题。



过去一年中，三孩政策全面实施，生育呈现哪些特点？新京报贝壳财经记者梳理发现，多地新生儿呈现一孩、三孩及以上占比双增的现象。


各个城市都有不同的特点，在目前公布一、二、三孩及多孩占比的省份中，以上海为例，上海2022年新生儿主要靠一孩构成，常住人口一孩率为66.01%，户籍人口一孩率高达73.80%，相比上年均有所提升。新生儿中三孩及以上占比有所微增，上海2022年常住人口三孩及以上占比为4.53%，相比上年增加0.58%，户籍人口三孩及以上占比提升至1.86%。


陕西2022年出生人口达29.1万人，也呈现出仅二孩占比下降的情况。陕西2022年三孩及以上占比从2021年的4.84%上升至5.85%，一孩占比则从32.18%增长至53.07%。而贵州公布2022年三孩出生人数，经计算占比达6.97%，超过陕西和上海。



2. 总体生育率如何？

25-29岁女性最高 “30+女性”是多孩主力


国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍曾发文表示，出生人口下降主要是由育龄妇女持续减少、生育水平下降两方面因素影响。据第七次人口普查数据，20-34岁生育旺盛期女性1.39亿人，占总人口的9.88%。2021年该年龄段女性占比降至9.49%，据国家统计局数据，2022年21—35岁生育旺盛期育龄妇女相比上年减少近500万人。



我国25-29岁育龄女性是主要生育人群，生育率最高。但是不同年龄段女性，不同孩次生育率呈现出不同特点。年轻女性一孩生育率较高，30+女性多孩生育率更高。25-29岁女性一孩生育率为49.92‰，远超其二孩生育率。30岁以上女性二孩生育率超过一孩，30-34岁女性二孩生育率30.69‰，超过一孩生育率10.16‰。值得注意的是，该年龄段女性也是三孩及以上生育率最高的群体。



值得注意的是，无论是总生育率还是不同孩次生育率相比上年均有所下降。从2021年和2022年数据来看，三孩政策效果不及二孩，各地出台多样生育补贴政策。据《中国育儿补贴报告2023版》指出，各地政府出台的育儿补贴政策的方向是正确的，但力度还远远不够，不足以有效提高生育率。


3. 距离“生育友好”还有多远？

超20城建立育儿补贴制度 全国托育机构超7万家


为鼓励生育，从中央到地方齐放大招。今年8月底，国务院发布《关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》将3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准，从每人每月1000元提高至2000元。


中央减轻个税压力，地方发真金白银补贴育儿父母。据新京报贝壳财经记者不完全统计，已有20余个地级城市建立育儿补贴制度，其中不乏一些万亿城市，比如浙江杭州自9月10日起实施《杭州市育儿补助实施办法(试行)》，对怀孕（生产）二孩、三孩的杭州户籍孕（产）妇发放孕产补助和育儿补助，二孩累计可领取7000元，三孩则为25000元。湖南长沙则对三孩家庭一次性补助10000元。



值得注意的是，2022年长沙常住人口增加18.13万人，杭州增加17.2万人，人口增量分别居万亿城市首两位。而从出生率上看，长沙为7.84‰，杭州则为7.2‰，均超过全国水平。在人口保持增长的态势下，长沙、杭州一方面吸引外来人口，另一方面用政策补贴激发人口增长的内生动力。


杭州市卫健委人口家庭处二级调研员李建在接受媒体采访时曾表示，自2017年以来，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩出生率直线下降，适龄市民对于二孩及三孩生育意愿明显偏低，根据调研情况显示，影响杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、养育、教育等方面压力。


除了实施育儿补助，多地积极完善育儿配套措施。为解决“没人带、没时间带娃”的问题，多地发力发展托育服务机构，据国家卫健委数据，2022年我国托育服务机构总数7.57万家，全国千人口托位数达2.57个。



截至10月20日，我国已通过卫健委托育机构备案信息系统机构数量达3.2万家。新京报贝壳财经记者统计其地区分布，发现浙江托育机构数量最多，近6000家。据《浙江省“十四五”托育服务发展规划》，浙江省计划到2025年，乡镇(街道)托育机构基本全覆盖，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。


据北京卫健委数据，2022年底提供托育服务的机构园所有600家，提供托位总数超33000个，到今年10月中旬，215家完成备案。据北京教育委员会官方微博“首都教育”消息称，今年北京市计划新增6000个2至3岁幼儿园托位，预计2023年11月底全部完成任务。