2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1. 中法碳中和中心成立
2. 央行：支持民营企业注册发行绿色债券、碳中和债券等
3. 国家能源局：绿证已获得RE100组织认可
4.《上海市发展方式绿色转型促进条例（草案）》公开征求意见
5.《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展资金奖励办法》发布
6.“天工LCA数据库”正式发布
7. 长安携手宁德时代打造首款标准电芯产品
8. 东芝开发出新型电池，5分钟充电80%
9. 奔驰宝马合作在华共建超级充电网络
10.阿联酋政府发布国家氢能战略
11.联合国气候变化大会（COP28）开幕
>>>专题碳讨
COP28开幕，将如何重振全球能源转型和气候行动?
正文
一、政策速递
A、权威声音
1. 中法碳中和中心成立
近日，中法碳中和中心启动仪式在京举行。中法人文交流机制中方牵头人、外交部长王毅同法方牵头人、法国外交部长科隆纳共同出席中法碳中和中心启动仪式。共建碳中和中心是今年初法国总统马克龙访华时，中法两国达成的重要共识。仅半年多时间，中法碳中和中心从构想变为现实。
零碳解读：今年以来，中欧在气候领域合作不断加强，在携手应对气候变化方面达成了重要共识。中法碳中和中心的启动进一步彰显了双方加强绿色合作、携手应对气候变化的决心，也为推动全球气候治理和COP28成功注入了力量。
2. 央行：支持民营企业注册发行绿色债券、碳中和债券等
11月27日，央行等八部门发布的《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》指出，扩大民营企业债券融资规模。支持民营企业注册发行绿色债券、碳中和债券、转型债券等，进一步满足绿色低碳等领域民营企业资金需求。
零碳解读：企业绿色低碳转型过程中一大制约因素便是资金，尤其民企在转型过程中更是缺少绿色金融的支持。此次，央行等八部门联合发文，协同起来支持民营企业注册发行绿色债券、碳中和债券、转型债券等，将有效缓解民企绿色转型的资金压力。
3.国家能源局：绿证已获得RE100组织认可
近日，国家能源局在对十四届全国人大一次会议第7024号建议的答复中指出：当前，我国绿色电力证书已获得RE100组织认可，交易活跃度持续提升。下一步，国家能源局将会同有关部门在不影响国家自主贡献目标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接，加强绿证核发、计量、交易等国际标准研究制定，提高绿证的国际影响力。
零碳解读：RE100组织是为应对全球变暖而建立的国际组织，旨在推动企业向100%可再生电力过渡。在欧盟碳关税和国外企业加快推进绿色供应链的背景下，购买绿电绿证成为企业推动自身经营碳中和、打造低碳产品的关键举措。推动国内绿证与国际互认，有利于激发企业交易使用绿证的需求，进一步促进可再生能源发展。
B、地方实践
4.《上海市发展方式绿色转型促进条例（草案）》公开征求意见
近日，上海市十六届人大常委会第八次会议对《上海市发展方式绿色转型促进条例（草案）》进行了审议，并公开向社会广泛征求意见。条例草案共七章五十四条，分为总则、基本管理制度、能源发展绿色转型、产业结构绿色转型、生活消费绿色转型、保障措施、附则等。
零碳解读：加快发展方式绿色转型是实现“双碳”目标的根本保障。此次，上海通过人大立法的方式制定城市发展方式绿色转型的相关措施，为探索超大城市全面绿色转型的制度和路径创新提供经验参考。
5.《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展资金奖励办法》发布
近日，北京经济技术开发区管理委员会印发《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展资金奖励办法》的通知，以生态环境保护和节能降碳为主要目标，发挥财政资金引导作用，重点支持污染防治、节能降碳、绿色建筑三大类项目。
零碳解读：环境保护和减排行动需要大量的资金投入。此次，北京经开区对“无废城市”建设、节能减碳技改类、分布式光伏发电类、绿电交易、绿色建筑类等项目实施财政资金奖励，并在此前基础上提高资金支持奖励力度，这将进一步激发北京经开区在污染防治、可再生能源发展和绿色建筑方面的市场建设热情。
C、企业行动
6.“天工LCA数据库”正式发布
11月27日，“天工论坛——生命周期思想与碳中和”在北京召开，会上“天工LCA数据库”发布，并在全球范围开放，免费使用。据悉，该数据汇聚了涵盖我国55个行业、4000多组单元过程的70000多条公开数据。
零碳解读：上周，国家发改委等五部门联合发文，提出要加强碳足迹背景数据库建设，鼓励相关行业协会、企业、科研单位发布细分行业领域产品碳足迹背景数据库。此次，发布的“天工LCA数据库”将有助于企业更加准确核算自身产品碳足迹，识别企业生产环节减排潜力，帮助企业构建绿色低碳供应链，助力行业绿色低碳发展。
7.长安携手宁德时代打造首款标准电芯产品
11月24日，长安汽车与宁德时代、深蓝汽车共同合资成立的时代长安动力电池有限公司，迎来首款标准电芯产品下线。该工厂总投资高达60亿元，拥有全球最先进的电芯生产工艺，自动化率95%以上，可实现1秒产出一个电芯。
零碳解读：近两年，在新能源汽车和储能市场的带动下，我国锂电池产业迎来爆发式增长，大量企业和资金涌入锂电池行业，推动产能扩张的同时也加剧了行业竞争。在此背景下，加强与车企绑定深度、锁定锂电池长期需求成为锂电企业的战略选择，时代长安动力电池有限公司便是这一选择的例子。
8. 东芝开发出新型电池，5分钟充电80%
11月28日，东芝发布消息称，开发出了不含稀有金属钴的锂离子电池。据悉这款新型电池可在5分钟内充电80%。东芝力争2028年投入实用。预计将应用于小型电动工具等，如果大型化取得进展，还将推广到纯电动汽车（EV）等。
零碳解读：钴等稀有金属开采和精炼过程中存在较大的水质污染问题，且因其分布的不均匀而导致供应链不稳定。此次，东芝开发出的新型电池若能实现市场化应用，将降低锂电池材料对环境的影响，为市场提供更绿色和有竞争力的产品。
9. 奔驰宝马合作在华共建超级充电网络
11月30日，据梅赛德斯-奔驰消息，华晨宝马汽车有限公司与梅赛德斯-奔驰（中国）投资有限公司宣布签署合作协议，双方将以50:50的股比在中国成立合资公司，在中国市场运营超级充电网络。
零碳解读：超充网络是新能源汽车消费推广的重要助推器，是推动交通领域绿色转型的基础设施。据悉，此次协议，计划至2026年底，在中国建设至少1000座具备先进技术的超级充电站，约7000根超充桩。这表明开拓新能源汽车市场已成为国外汽车品牌深耕中国的战略方向。
D、国际看点
10. 阿联酋政府发布国家氢能战略
近日，阿联酋政府正式发布国家氢能战略（National Hydrogen Strategy），概述了可持续能源政策的多项措施，旨在到2031年将成为全球氢能领导者，并强调了到 2050 年实现净零排放的目标。
零碳解读：提高可再生能源生产能力已成为全球应对气候变化挑战的重要选择。作为重要石油产地和此次COP28主席国，阿联酋在举办COP28上和减少化石能源使用方面一度面临着较大争议。此次，发布国家氢能战略显示了其在推动能源转型方面更为积极的行动力。
11.联合国气候变化大会（COP28）开幕
当地时间11月30日，联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕。大会期间，COP28主席国阿联酋将举行世界气候行动峰会，为COP28提供政治引领。据悉，此次大会吸引了超过7万人参加，是有史以来规模最大的一次气候大会。
零碳解读：此次，COP28大会的最重要议题便是对《巴黎协定》进行首次全球盘点，从而找出各国减排行动与其减排义务间的差距，敦促各方提高自主贡献力度。在极端气候日益加剧的背景下，减少化石能源使用和提高发展中国家适应能力成为关键谈判内容。但在全球能源安全局势不稳定和经济发展前景不景气的情况下，发达国家出资支持发展中国家气候行动的意愿、发展中国家削减化石燃料的意愿都较为保守。
二、专题碳讨
COP28开幕，将如何重振全球能源转型和气候行动?
11月30日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕。本届大会为期两周，于12月12日闭幕。期间，联合国气候变化迪拜大会（COP28）主席国阿联酋将举行世界气候行动峰会，为COP28提供政治引领。据悉，此次大会吸引了超过7万人参加，是有史以来规模最大的一次气候大会。
此前，10月30日至31日，COP28部长和代表举行了一场COP28会前筹备会议，围绕主席国提出的加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础的四大关键议题进行谈判，但参与国并未在化石能源、资金等重要议题达成共识，为COP28形成成果蒙上一层阴影。
面对日益严峻的气候变化挑战，COP28能形成什么样的成果、达成什么样的能源转型目标、如何修复巨大的气候融资缺口并加强全球气候合作等问题值得关注。
图/IC
1.特殊背景下特殊时间举办的一场特殊气候大会
为应对全球变暖和气候挑战，2015年12月，《联合国气候变化框架公约》195个缔约方达成了具有法律约束力的气候变化协议-《巴黎协定》，协定核心是提出了应对气候变化的长期目标，即将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5摄氏度以内。
然而，各国行动的步伐远未达到阻止全球变暖所需的速度。近年来，全球变暖趋势加快，极端天气事件频发，对世界各国经济社会发展和人民生活造成巨大影响。今年，全球气温再次打破纪录，根据世界气象组织消息，2023 年有望成为有记录以来最热的一年，6 月、7 月、8 月和 9 月均打破月度气温纪录；其中，9月是有记录以来全球最热的一个月，平均气温比工业化前的水平高出1.75摄氏度。
持续的极端高温天气造成世界范围内严重气候灾难。欧洲遭遇持续高温天气、加拿大森林野火、南极冰川消融加快、多国出现洪涝洪灾和飓风等极端天气事件。这些气候灾难再次证明了全球变暖、以及应对气候变化行动面临日益严峻的形势。
与此同时，《巴黎协定》也迎来了生效后的首次全球盘点。在此背景下，今年的COP28会议也就承担了比以往气候大会更重要的职责和使命，大会将对各国在《巴黎协定》下提出的国家自主贡献目标进行全面盘点，缩小各国自主贡献目标（NDC）和行动力度与其减排义务之间的差距，从而敦促各方提高自主贡献力度，并设置更严的能源转型目标，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能性。由于减排和能源转型关乎国家利益和未来产业发展空间，故COP28吸引了全球的注意力。
但不容乐观的是，会前联合国环境规划署发布的《2023年排放差距报告：打破纪录——气温创下新高，世界未能到达减排目标》显示，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，否则到2030年将面临全球变暖2.5到2.9摄氏度。且到2030年，全球碳排放量必须下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》中控制全球变暖气温在2到1.5摄氏度的目标。COP28在推动各国制定更具雄心的减排目标上能否达成成果仍不可知。
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2.中美合作下，COP28会推动哪些议题和成果落地
全球变暖和气候变化挑战事关人类的共同前途和命运，需要世界各国合作应对，尤其是中美这两个主要经济体和碳排放大国之间的合作。此前，正是得益于中美两国的合作，《巴黎协定》才得到195个缔约方的一致通过。
此次，COP28主席国提出了能源转型、气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础的四大关键议题。此前，中美气候联合声明中，就提高可再生能源部署目标、减少甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、推动COP28成功等方面达成一致，为此次气候大会形成成果注入了信心。
但从各国谈判和博弈进程来看，《巴黎协定》全球盘点、化石能源使用、资金筹备使用是此次大会的核心议题和谈判博弈内容，在以上领域能否形成成果更值得期待。
其中，《巴黎协定》全球盘点主要是找出各国自主贡献目标（NDC）与其减排义务之间的差距，从而敦促各方提高自主贡献力度。联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》也显示，目前各国气候行动力度难以实现《巴黎协定》提出的长期目标。但在全球局势动荡加剧、能源安全形式紧张、经济增长放缓的背景下，各国是否有决心有能力提出更高的减排目标仍不确定，且发展中国家和发达国家在谁更应承担减排指标方面仍争议较大。
减少化石能源使用是能源转型议题的核心，也是应对减少碳排放和应对气候变化行动的关键举措。此次COP28大会在“全面淘汰”还是“逐步减少”化石燃料上争论很大。欧盟等国家坚持主张尽快全面淘汰化石燃料。但目前，全球多数国家尤其发展中国家的能源结构仍以化石能源为主，且在全球能源安全局势不稳定的情况下，逐步淘汰化石燃料的目标无比艰巨。
资金是应对气候变化、实现公正转型的重要保障，也是国际气候谈判形成成果最艰难的领域。早在2009年发达国家就承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动，但至今仍未兑现。COP27唯一成果便是提出设立气候变化损失和损害基金，但并未就基金任何细节达成协议。此前COP28预备会议就基金出资、受益方和基金管理等具体运作细节进行了激烈讨论，各方代表达成了初步方案，预计COP28会就此形成完整的协议，但后续的基金出资和能否落实仍不可知。
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3.COP28会形成什么成果，未来会催生哪些变化和行业机遇
提高可再生能源部署目标成最大共识。面对日益严峻的气候变化挑战，各国均认识到了应对气候变化行动的重要性，在推动能源转型方面展现出了更好的积极性。其中，大力发展可再生能源成为各个国家的首要选择。
因此，到2030年全球可再生能源装机增至三倍，规模11000吉瓦以上的目标也大概率将成为COP28的重要成果。在此背景下，我国光伏风电产业凭借较大的技术和成本优势，将迎来更广阔的市场增长空间；此外，根据COP28中国角边会日程安排，氢能受到极大的重视，风光氢储、绿氢制备项目将会得到更多的市场投资。
减少未经处理的化石能源，发展CCUS技术成为重要替代方案。虽然COP28在淘汰还是减少化石燃料上争议很大，但通过CCUS技术，使用经过处理的化石能源将成为各国普遍可以接受的方案。中美气候联合声明中也提到，到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集利用和封存（CCUS）大规模合作项目。未来，CCUS技术研发和市场化应用项目将受到资金热捧。
帮助发展中国家提高气候变化应对和预警能力将逐步落实。发展中国家是全球粮食、原材料等重要生产地，虽然气候变化损失和损害基金在资金持续投入方面不可预知，但出于维护全球产业链供应链稳定的角度，投入资金支持发展中国家加强粮食、水和生态系统等关键领域的适应能力，并建立气候预警系统等仍是全球气候合作实现双赢的合理选择。中美气候联合声明中也对此达成了一致协议。此前，我国生态环境部发文启动深化气候适应型城市试点，未来全球范围内重点基础设施预警系统建设需求巨大。
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新京报零碳研究院研究员 任大明
编辑 白华兵 校对 赵琳
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