2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1. 国家发展改革委、国家能源局：加强电网调峰储能和智能化调度能力建设
2. 生态环境部：构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场
3. 交通运输部：今年全国计划新增公路服务区充电桩3000个、充电停车位5000个
4. 上海：推动提高涉外企业ESG能力
5. 青海：拓展碳账户覆盖面和金融场景应用
6. 全球首条eVTOL跨城跨湾航线首次演示飞行
7. 我国研发出高转化效率的全钙钛矿光伏组件
8. 天合光能、晶科能源营业收入双双突破千亿
9. 全球能源转型委员会：绿色科技是建立零碳经济的绝对核心
10.联合国环境大会聚焦如何加强环境多边主义
>>>专题碳讨
两部门部署提高电网调节能力，储能如何更好参与新型电力系统建设？
正文
一、政策速递
A、权威声音
1.国家发展改革委、国家能源局：加强电网调峰储能和智能化调度能力建设
2月27日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》，提出到2027年，电力系统调节能力显著提升，抽水蓄能电站投运规模达到8000万千瓦以上，需求侧响应能力达到最大负荷的5%以上。
零碳解读：随着新能源发电的快速增长和全社会电气化水平的提升，适应新能源发展特点、建设较强调节能力的电力系统成为保障能源电力安全稳定的重要课题。此次《意见》从加强调峰能力建设、推进储能能力建设、推动智能化调度能力建设等方面为系统提升电力系统调节能力作出了部署，这为支撑我国新型电力系统建设、促进能源清洁低碳转型奠定了基础。
2.生态环境部：构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场
2月26日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况。生态环境部副部长赵英民表示，生态环境部将分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
零碳解读：《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，对推动我国碳市场建设和发展具有重要意义。目前，全国碳市场仅纳入了发电行业，将钢铁、建材、石化、化工等高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，可以进一步推动全国碳市场的交易规模和市场活跃度，并利用市场化手段降碳全社会的降碳成本。
3. 交通运输部：今年全国计划新增公路服务区充电桩3000个、充电停车位5000个
近日，交通运输部印发《关于加快推进2024年公路服务区充电基础设施建设工作的通知》，《通知》明确，今年全国计划新增公路服务区充电桩3000个、充电停车位5000个，持续提升公路沿线充电服务保障能力。
零碳解读：充电难、里程焦虑一直是制约电动汽车发展的重要因素，尤其在跨区域出行领域。2023年，我国新能源汽车保有量突破2000万辆，公共充电桩达到272万台，公共领域充电基础设施仍有较大提升空间。此次《通知》提出了明确的增长目标，将进一步提升公路沿线充电能力。
B、地方实践
4.上海：推动提高涉外企业ESG能力
近日，上海市政府常务会议召开。会议同意《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理(ESG)能力三年行动方案(2024—2026年)》，并指出要推动提高涉外企业ESG能力，强化规则标准对接，探索建立与国际接轨、具有中国特色的ESG规则体系。
零碳解读：在可持续发展理念日益普及的背景下，ESG逐步衡量企业高质量发展的重要标准和规则，尤其是涉及跨国业务的大型企业。作为我国涉外企业集中承载地，上海亟须发挥自身优势，推动本市龙头企业、行业协会参与制定ESG相关标准，并实现与国际标准对接，全面提高涉外企业ESG能力，进一步增强企业在全球化竞争中的优势。
5.青海：拓展碳账户覆盖面和金融场景应用
近日，人民银行青海省分行联合青海省工业和信息化厅发布《金融支持青海工业绿色发展的若干措施》。提出5方面12条措施，引导金融资源向工业绿色发展提供精准支撑。并将拓展碳账户覆盖面和金融场景应用，带动更多的资金支持高碳行业向低碳甚至脱碳转型。
零碳解读：工业绿色转型是推动全社会实现碳达峰碳中和的重要支撑。同时，工业绿色转型离不开金融资源的支持。此次，《金融支持青海工业绿色发展的若干措施》提出将建立金融机构与企业碳账户信息挂钩的授信审批机制，这不仅可以引导金融资源支持企业绿色转型，又可以推动企业加强对自身碳排放的管理，提高工业企业的碳管理能力。
C、企业行动
6.全球首条eVTOL跨城跨湾航线首次演示飞行
2月27日，5座eVTOL（电动垂直起降）航空器盛世龙完成深圳至珠海跨海跨城eVTOL航空器航线的首次演示飞行。此次执飞的航空器“盛世龙”由峰飞航空科技自主研发，动力为纯电，可载5人，巡航速度最高可达200公里每小时，最大续航里程250公里。
零碳解读：eVTOL是发展低空经济、推动交通领域绿色低碳转型的重要方向。2023年10月，我国印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》，提出到2025年电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行。此次，eVTOL跨城跨湾航线首次飞行成功，预示着我国在eVTOL试点运行方面迈出了重要一步。
7.我国研发出高转化效率的全钙钛矿光伏组件
2月24日，记者从南京大学获悉，该校谭海仁教授课题组研制的大面积全钙钛矿光伏组件取得新突破，经国际权威第三方机构测试，其稳态光电转化效率达24.5%，打破同类组件世界纪录。钙钛矿光伏组件更轻、更薄，具有可弯曲、半透明等良好特性，应用场景更丰富。
零碳解读：光伏发电是发展新能源的主力，研发具有高光电转化效率的光伏组件对进一步推动新能源普及应用，助力我国能源转型具有重要意义。此次，研发出的全钙钛矿光伏组件还具有可弯曲、半透明等特性，预计将为发展光伏建筑等新能源建设新场景提供可行的解决方案。
8.天合光能、晶科能源营业收入双双突破千亿
2月27日，晶科能源公布2023年度业绩快报，报告期内，公司实现营业收入 1186.82 亿元，较上年同期增长 43.55%。此前，天合光能公司发布业绩快报称，公司2023年营业收入约1135.1亿元，同比增加33.46%。公司称，公司自产N型硅片产能的逐步释放进一步降低公司组件产品的综合成本。
零碳解读：2023年，我国光伏行业整体呈波动下行趋势、行业竞争压力加大。在此背景下，天合光能和晶科能源仍实现了光伏组件销量的显著增长，以及经营业绩的提升，这显示在市场激烈竞争下N型硅片等优秀光伏产品的竞争能力，以及龙头公司在行业周期中的稳健发展能力。
D、国际看点
9. 全球能源转型委员会：绿色科技是建立零碳经济的绝对核心
2月26日，首届“香港绿色周”一系列活动启动。全球能源转型委员会主席在峰会上表示，随着电池化学、电动汽车等关键技术的发展，一些较难脱碳的行业在2050年前实现净零排放成为可能。其中，绿色科技正是如何在全世界建立零碳经济的绝对核心。
零碳解读：绿色科技是推动能源、工业、城乡建设、交通等重点领域碳减排、推动全社会实现碳达峰碳中和的关键支撑。2022年，我国便印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》，加快低碳关键核心技术的研发突破，这不仅有助于推动碳减排，还有利于构建具有全球竞争力的产业优势。
10. 联合国环境大会聚焦如何加强环境多边主义
2月26日，联合国环境大会第六届会议（UNEA-6）的开幕，来自180多个国家的环境部长和其他领导人参会。今年的环境大会聚焦如何加强环境多边主义，以应对气候变化、自然环境丧失和污染这三重地球危机，并将针对多项决议进行谈判。
零碳解读：应对气候变化、推动全球环境治理需要世界各国加强协同合作。当前，全球变暖带来的挑战日益严峻，世界各国在发展过程中面临的环境问题也日益突出，如塑料污染和海洋污染问题等。各国亟须形成具有法律约束力的全球协定，从而更好地推动全球的环境污染治理。
二、专题碳讨
两部门部署提高电网调节能力，储能如何更好参与新型电力系统建设？
为更好推动和适应新能源大规模发展，2月27日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》（以下简称《意见》），对加强电力系统调节能力建设各项重点任务作出系统部署。其中，储能能力建设成为关注的重点。
此前，2021年3月中央财经委员会第九次会议上提出构建新型电力系统，为能源电力发展指明了方向。2023年，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，并提出加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。
在新能源快速发展、全社会电气化水平逐步提升的背景下，电力逐步成为我国能源的主力军。如何在增加绿色电力供给的同时保障电网安全和电力价格稳定成为建设新型电力系统的关键。
图/IC photo
构建新型电力系统是推动电力低碳发展和稳定供应的关键之举
随着经济的发展和全社会电气化水平的提升，电力逐步成为我国能源消费的主要形式。同时，作为能源消费大国也是碳排放大国，我国电力行业占能源行业二氧化碳排放总量的42%左右，电力行业成为全社会绿色低碳转型的重点方向。
因此，推动能源绿色转型必须重点推进电力行业的低碳化，大幅提高新能源装机和发电比重。根据国家能源局数据，2023 年，我国全社会用电量92241亿千瓦时，同比增长 6.7%。截至2023年底，全国可再生能源发电总装机达15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%，首次突破50%。
其中，2023年全国可再生能源发电量近3万亿千瓦时，接近全社会用电量的1/3，相比去年提升2个百分点。由此可见，可再生能源逐步成为我国“第一电源”，可再生能源发电占比也逐步提升，电力行业低碳化趋势明显。
但可再生能源发电、尤其是风力光伏发电具有明显的波动性，大规模新能源电力上网对电力系统的稳定性造成冲击，也直接影响着能源保供和能源安全。例如，2023年初，受来水偏枯、用电负荷增长等因素叠加影响，云南、贵州等少数省级电网在部分时段电力供需形势较为紧张；同时，受电力系统调节能力下降影响，云南也面临弃风弃光的问题。
由此可见，构建适应可再生能源发电特点的新型电力系统，通过配建储能降低可再生能源的波动性，提升电网的调节能力，才可以在不断增加绿色电力供给的同时保障电网安全和电力价格稳定。
图/IC photo
新型储能将迎来更多元、更广阔的发展空间
新型储能是建设新型电力系统、推动能源绿色低碳转型的重要装备基础和关键支撑技术，是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。
2022年我国出台《“十四五”新型储能发展实施方案》，为推动“十四五”新型储能规模化、产业化、市场化发展作出了总体部署。《方案》指出，“新能源+储能”、常规火电配置储能、智能微电网等应用场景不断涌现，对能源转型的支撑作用初步显现。
在政策鼓励和市场需求推动下，我国新型储能迎来爆发式增长。国家能源局数据显示，截至2023年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达3139万千瓦/6687万千瓦时，平均储能时长2.1小时。2023年新增装机规模约2260万千瓦/4870万千瓦时，较2022年底增长超过260%，近10倍于“十三五”末装机规模。从区域分布看，华北、西北地区等新能源发展加快的地区新型储能发展也较快，其中西北地区占29%，华北地区占27%。
根据国家能源局预测，2024年我国并网风电将5.3亿千瓦、并网太阳能发电7.8亿千瓦，并网风电和太阳能发电合计装机规模将超过煤电装机，占总装机比重上升至40%左右，部分地区新能源消纳压力将进一步凸显，储能的市场需求空间进一步打开。
此次《意见》中提出，到2027年，电力系统调节能力显著提升，需求侧响应能力达到最大负荷的5%以上，可支撑全国新能源发电量占比达到20%以上。并提出探索推动储电、储热、储冷、储氢等多类型新型储能技术协调发展和优化配置，满足能源系统多场景应用需求。可以看出，多元化技术储能路线将迎来市场化应用的机遇。
图/IC photo
完善电力市场参与机制，加快储能与电力系统各环节融合发展
新型储能具有响应快、配置灵活、建设周期短等优势，可在电力运行中发挥顶峰、调峰、调频、爬坡、黑启动等多种作用，是构建新型电力系统的重要组成部分。虽然新型储能的发展速度较快，但其市场机制和体量仍无法满足新能源电力消纳以及新型电力系统建设的需要。
建设具有强大调度能力的新型电力系统需要对“源网荷储”各个环节统筹规划，也需要建立适应储能参与的电力市场机制，保障储能调度的商业利益；同时，也需要储能规模化发展，实现对电源侧、电网侧和用户侧等电力系统各个环节的全面覆盖。
首先，储能主要通过调峰、调频等方式增强电网的调节能力，这就需要保证储能在电力调度过程中存在盈利空间。因此，应建立完善储能项目平等参与市场的交易机制，鼓励独立储能签订顶峰时段和低谷时段市场合约，适度拉大峰谷价差，为电源侧、用户侧储能发展创造可行的商业空间。
其次，协同推进电源侧、电网侧和用户侧储能建设，提升新能源消纳和电网整体水平。其中，电源侧，加快推动系统友好型新能源电站建设，以新型储能支撑高比例可再生能源基地外送。电网侧，在电网关键节点和薄弱区域配置储能提高大电网安全稳定运行水平；用户侧，围绕重点终端用户，推动分布式储能基础设施建设，鼓励发展微电网、虚拟电厂等新能源应用场景，提升用户供电可靠性和分布式新能源就地消纳能力。
图/IC photo
新京报零碳研究院研究员 任大明
编辑 陶野 校对 柳宝庆
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