3月1日，国务院政策例行吹风会上，央行等多部门有关负责人就进一步优化支付服务提升支付便利性介绍情况。会上，人民银行副行长张青松表示，央行会同有关部门聚焦老年人、外籍来华人员等群体获取支付服务上存在的短板弱项，并起草形成了《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》。该意见于2月23日经国务院常务会议审议通过。
支付服务是最基础的金融服务之一。近年来，我国移动支付发展迅速，处于国际领先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用。
张青松指出，当前银行卡、现金等传统支付方式占比下降，在一些消费场景和消费群体产生了新的问题和堵点，主要体现在造成“数字鸿沟”，老年人等群体依然偏好现金支付，感到不便；外籍来华人员对国内支付环境不习惯、不适应等方面。
对此，针对老年人、境外来华人士，以及交通、文旅等重点领域，多部门进一步发力，优化支付服务、提升便利性。
弥合“数字鸿沟” 整顿拒收现金等行为
进一步提升老年人群体的支付体验感，是当前支付便利性提升的重要发力点之一。
在解决老年人日常消费面临的手机支付“数字鸿沟”等问题中，国家发展改革委财政金融和信用建设司司长陈洪宛在发布会上表示，有关部门已加大对拒收现金、拒绝银行卡支付等歧视行为的整改整治力度。
2020年，国家发改委牵头起草并报请国务院印发实施《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，要求任何单位和个人，不得以各种方式拒收现金，并强化支付市场监管。
陈洪宛介绍，为促进这些政策落地见效，改善现钞使用环境，依托人民银行、发改委等12个部委联合建立的拒收现金会商机制，畅通投诉举报渠道，依法惩处拒收现金行为，会同人民银行在两部门的门户网站、微信公众号和“信用中国”网站等平台，按季度依法依规联合公示相关行政处罚信息。
截至2023年末，已累计公示曝光111个法人主体的行政处罚信息，处罚并公示的数量呈逐年下降趋势，推动更好形成“拒收人民币现金是违法行为”的共识和氛围。
此外，在支付适老化方面，张青松指出，主要移动支付APP均已进行了适老化升级，通过简化流程、添加温馨提示、增加语言播报、放大字体图像、专线人工客服等多种方式，提升老年群体移动支付服务体验，全国超过96%的银行网点已推进适老化改造，通过升级自助设备、设立老年客户“绿色通道”“服务专区”等措施，便利老年群体办理支付结算业务，打造温馨网点。
提高移动支付限额 优化境外来华人员支付服务
当前，境外来华人员日益增多，提升其支付体验，亦是优化支付服务水平的重要方向之一。张青松表示，外籍来华人员在国内支付不便的难点有三，境外银行卡刷卡费率远高于国内支付费率、现在受理境外银行卡的商户数量较少、商户有时候没有零钱找零。
央行将指导支付机构推出一系列便利措施，让移动支付产品这个中国老百姓最接受的支付方式好用、能用，让外国朋友满意、乐意使用。
“针对来华人员使用支付宝、微信绑定境外银行卡成功率低的问题，要求、指导支付宝、财付通优化业务流程，提高绑卡效率。”张青松指出，还要简化身份验证安排，使外籍来华人员在绑卡等一系列过程中更便捷办理。央行会严格要求相关机构落实《个人信息保护法》等法规规定，切实保护个人信息安全。
张青松还表示，央行将指导支付宝、财富通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元，我相信通过这三方面非常具体的、有针对性的措施，境外来华人员在绑卡、“外包内用”等方面都会不断提升服务满意度和获得感。
有数据显示，支付宝和财付通等已经引进了13个境外钱包，通过这种方式来满足外籍来华人员使用移动支付。据统计，2023年将近400万入境人士使用了移动支付，实际交易笔数超7000万笔，金额100余亿元。
“在推动支付服务提升、市场发展的过程中，注重风险防控，实现两者的动态平衡。”张青松指出，一方面，支持支付机构尤其是头部支付机构根据自身的业务实际，针对不同交易，实行差异化的风险防控策略；另一方面，督促支付机构加强交易监测和风险评估，并根据评估结果有针对性采取风控措施。
张青松表示，在大型商圈、机场、火车站等场所，指导商业银行、支付机构加快推动商户开通境外银行卡的受理，境外银行卡能在这些重点商户使用。上海、浙江重点商户外卡受理覆盖率已超过90%。
现金发挥兜底作用。张青松表示，一方面要求商业银行提供“零钱包”服务，比如300块钱一个钱包，里面全是零钞，无论是出租车司机还是餐馆老板都可以去兑换，以方便找零。
此外，在账户服务方面，张青松表示，央行还不断引导银行持续优化银行账户服务，合理实施账户分类分级管理，提升账户服务水平。截至2023年末，国内金融机构累计为外籍来华人员开立银行账户约2200万户，较2022年末增加了314万户。
文旅、交通成优化支付服务重点场景
在场景方面，入境旅游是中国旅游业的重要组成部分。
文化和旅游部国际交流与合作局负责人石泽毅指出，将推动国家4A级以上景区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区等建立受理移动支付、银行卡、现金等所需的软硬件设施，对旅游景区、度假区、文博场馆、文娱场所、星级酒店、文商旅综合体等重点文化和旅游场景进行支付便利化升级；同时，指导支持与“食、住、行、游、购、娱”密切关联的互联网平台企业，优化入境人员线上线下购买文化和旅游产品与服务的支付体验。
近期，文化和旅游部还建立了优化入境旅游支付的相关工作机制，将进一步加强与中国人民银行等部门的协作配合，共同为入境游客创造更多便利，提供更好体验。
此外，在交通方面，交通运输部运输服务司负责人高博表示，近年来，交通出行便利化水平稳步提升，公众出行服务体验感越来越好。交通运输部采取了一系列针对性措施，持续改进提升交通出行服务水平。
在丰富购票渠道方面，高博介绍，交通运输部加快普及网络售票，推广应用电子客票，方便国内外人员持身份证、护照、外国人永居证等多种证件线上购票。同时，针对不同群体的支付习惯，继续保留人工售票窗口、人工检票方式，便利老年人、外国朋友线下购票出行。
同时交通运输部还完善支付方式。积极推动国内主要网约车平台企业拓展支付渠道，一些企业为外国朋友提供了“境外手机号注册+国际信用卡支付”的服务。北京、上海、成都等城市支持外国朋友通过支付宝、云闪付绑定境外银行卡，使用二维码扫码乘坐城市公交和轨道交通。
新京报贝壳财经记者 姜樊
编辑 陈莉
校对 柳宝庆
