3月5日，备受瞩目的2024年政府工作报告出炉，并提出了今年增长的预期目标，包括国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业达1200万人以上，居民消费价格涨幅在3%左右，粮食产量超1.3万亿斤，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。
过去的2023年，中国经济行稳致远，取得了GDP增长5.2%的好成绩。2024年，经济要怎么拼？怎么干？
3月5日晚，新京报贝壳财经两会经济策直播中，全国政协委员，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌称，今年政府工作报告更加侧重于增长。尽管5%左右的经济增长目标高于此前市场预期，但在财政政策和货币政策等方面均进行了精心的安排。同时，今年政府工作报告还侧重于科技发展，尤其是侧重于产业升级内容。这些均有助于带动我国未来经济的高质量发展。
全国政协委员，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌。受访者供图
经济增长目标设定为5%左右
可带来获得感但需攻坚克难才能完成
今年的政府工作报告将经济增长目标设定在了5%左右。在张斌看来，这对于我国经济发展而言是个合适的目标，是具有获得感的目标，但也是需要攻坚克难才会实现的目标。
张斌表示，目前国内外学者对我国经济潜在增速的预测普遍在5%以上。而经济增速只有在此之上，资本、劳动力和各项生产资料才能够得到充分利用。
“5%左右的经济增速是实际增速，这意味着如果考虑可能存在2%左右的物价增长，我国名义经济增速可能将达到7%左右，这远高于去年的经济增速。”张斌进一步指出，这意味着我国居民的收入、企业的盈利均将较去年有明显提升，这增加了企业和百姓的获得感。
实现这一目标并不容易。张斌直言，正如政府工作报告中提及的，我国内外部环境均面临挑战。如外部环境低迷可能对我国出口增长带来不利因素；而从内需来看，房地产、政府债务等问题也将会给我国总需求带来一定的压力。
“我国必须要解决房地产、地方债等问题，同时要配合积极的逆周期政策，才有可能实现这一增长目标。 ”张斌表示。
今年拟发行1万亿元特别国债
我国既有需求也有发行能力和条件
为了支撑实现5%左右的增长目标，今年的政府工作报告已在财政政策和货币政策等方面进行了精心安排。如在财政政策方面，政府工作报告中提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
在张斌看来，我国发行特别国债既有现实需求，也完全具备发行能力和条件。
张斌认为，发行特别国债在助力我国实现5%左右的增长目标的同时，也可以为国家重大战略和重点领域安全能力建设保驾护航。
对于政府能否增加举债？张斌表示，关键是看私人部门对储蓄和计划投资的意愿。如果私人部门计划投资的比重小于计划储蓄的比重，总需求处于不充足状态，政府增加举债则可促进社会资源的充分利用。这不会带来通货膨胀，亦不会威胁到币值稳定和政府信用。
“当前我国恰恰处于这样的情况中。”张斌指出，当前我国私人部门的投资意愿和消费意愿仍然偏弱。此时政府通过增加举债和支出，可以带动我国社会总需求的提高、私人部门消费和投资的增长，从而带动经济恢复活力。而经济保持健康发展是政府债务保持可持续性的关键所在。
此外，政府工作报告中还提及，货币政策要保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。张斌认为，这一表述较此前更加看重经济增长，这将更好地支持经济进一步复苏。
加快发展新质生产力
需要建立在三个重要“依托”之上
今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列在任务首位。这是这一新名词首次被写入政府工作报告中，亦延续了去年底召开的中央经济工作会议对于现代化产业体系建设的有关要求。
在张斌看来，新质生产力主要是指利用新的技术资源配置格局，带动新产业的发展，从而实现全要素生产率的增长。
对于提升我国新质生产力，张斌认为，需要建立在三个重要“依托”之上。
“新质生产力的发展需要依托于进一步的市场化改革。”张斌表示，我国只有通过市场化改革，才能够激发更多的公平竞争和创新的积极性，才能改善我国资源配置的格局。
张斌认为，我国市场化改革已在制造业领域中起到了积极作用，但在科研、教育、医疗、商业等服务业领域还存在短板。
张斌指出，新质生产力的发展还应依托于进一步的高水平对外开放之上，这对产业升级和资源配置改善十分重要。“只有在全球视野下，我国科技发展水平才能够进一步提升。”
此外，张斌认为，我国还应推动产、学、研等领域之间的良性互动，促进新质生产力的发展。
促进消费稳定增长
关键在于让居民的钱袋子“鼓”起来
政府工作报告中提出，要促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。
张斌认为，过去几年我国居民消费增长处于较低水平，主要源于居民收入和消费意愿都有所下降。因此，促进消费增长的重点是提升居民收入，让居民的钱袋子“鼓”起来。
“灵活积极的财政货币政策是提升居民收入的重要渠道之一。”张斌表示，宏观政策的实施带动信贷增长，这是创造存款的过程，亦是创造金融资产的过程。而通过逆周期调节政策，让百姓手中有钱，自然也将支撑起消费的增长。而今年政府工作报告对财政政策和货币政策进行了精心的设计，将有助于我国消费的增长。
此外，张斌还指出，房地产市场是重要的信贷创造渠道之一，也是全社会居民金融资产增长的重要渠道之一。因此在促进消费的政策中，我国应进一步稳住房地产市场。
新京报贝壳财经记者 姜樊 胡萌 潘亦纯
编辑 王进雨
校对 柳宝庆
