“当前全球治理的效率越来越低，治理发挥的作用也不尽如人意。”9月6日，中国国际经济交流中心副理事长、中国进出口银行原董事长胡晓炼在第六届外滩金融峰会“全球治理何处去”圆桌讨论上表示。她的这一观点，获得了其他讨论嘉宾的一致认同。


当前，世界正面临着气候变化、地缘政治冲突、贸易冲突、大流行病和AI发展等一系列全球性挑战，如何看待当前困境？全球应怎样改革治理体系以更有效应对新挑战？


全球治理为何失效？大国博弈等成重要因素


回顾十几年前，在全球面临严重的国际金融危机冲击的形势之下，全球主要经济体开展了一场卓有成效的全球治理合作。在2008年全球金融危机中，各国积极合作采取了多重政策让全球的治理体系进一步完善。然而，十多年后的今天，全球治理为何再度失效？


中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所原所长张宇燕表示，今天谈论全球治理问题存在巨大的治理赤字，很多问题应该得到解决而没有解决，比如气候变化、环境问题、人口问题。 


在张宇燕看来，之所以有这么大的赤字，原因有三。其一是全球治理从某种意义上讲，是全球公共的产品，谁都可以享受。但全球治理本身成本很大，它涉及到规则，因此在全球政府缺位的情况下，如何治理对所有国家都有影响，特别是有负面影响的全球问题。其二是每个国家的政府主要对本国负责。 其三是大国博弈。


张宇燕指出，大国博弈分为三类，一类是互利共赢的博弈，一类是零和博弈，还有一类是负和博弈。而当前就处于负和博弈中，如果进入这样的状态，大国博弈是为了打压竞争对手，特别是还想用全球治理的这套规则体系来打压竞争对手，全球治理赤字就一定会越来越大。


以色列央行原行长雅各布·弗兰克尔（Jacob A. FRENKEL）在圆桌讨论中也表示，贸易是传播知识非常重要的引擎，但当前有一些国家采取了贸易保护主义。全球应该开发更多的工具来实现共赢。


“之所以需要全球治理，是因为世界相互依存，存在外部性。”雅各布·弗兰克尔表示，一国政策会影响到世界其他的地方，从纯粹的逻辑出发，全球需要定义一个体系，它能够内化所有的这些外部性。 只有如此，系统才可以良好地运转。 


当前的状况，正如国际金融协会执行副总裁克莱·劳瑞（Clay LOWERY）所言，全球的政策已经不像以前那样有共识了，特别是美国，现在并不认同自由贸易的想法了。


此外，亚洲基础设施投资银行行长金立群还指出，那些制定规则的大国也应该做出调整，以适应最新的国际形势。他们也应该考量其他利益相关者的利益，并形成长期发展思维。 


全球治理何去何从？构建新的治理体系


面向未来，张宇燕认为，全球应该首先处理眼前争端解决机制不工作的问题；其次要形成全球共识，遵守联合国宪章，并建立执行层的相关规则。此外，大国间要合作。而当前全球治理方面最重要的问题，仍是大国之间的协调和理解。 


“各国应该在全球治理结构中，让大家能有更多对话的可能性。”克莱·劳瑞亦认为，各国也应该继续维护WTO这样一个角色，如果没有WTO规则，各国会建立起更多的壁垒政策，国际交流也将会产生壁垒。


胡晓炼亦认为，国际组织要保持其客观性、中立性，不要让自身专业能力、专业职能因受地缘政治、意识形态及一些国家的政治因素所主导而丧失了主要功能。


此外，对于中国在全球治理中发挥的作用，胡晓炼认为，中国提出来了全球治理最基本的理念“人类命运共同体”，寻求治理中最大的包容性、最大的共识。这有助于各国一起来讨论当前面临的最紧迫的问题、影响最大的问题，而不是围绕着自身的利益来设置议题，讨论政策和制度。


“中国提出来全球治理的方式或做法、路径，就是‘共商、共建、共享’，就是大家坐在一起来讨论问题。”胡晓炼表示，中国也提出来了一些自己的公共产品应用于全球治理，如“一带一路”倡议、金砖国家合作机制、牵头成立亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）等。随着时间的延续，这些公共产品的推出将让中国在全球治理中的作用逐渐发挥出来。


事实上，亚投行作为中国推动全球治理体系改革的新策略，已经在诸多领域凸显治理效能。


“中国没有排除任何人，这是一个包容性的组织。我们试图去建立可合作的多变机构。”金立群表示，在这个机构当中，大股东是发展中国家，而发达国家是第一次在国际机构中当小股东。之所以这些发展中国家会加入，是因为他们没有被边缘化，他们可以发出声音，可以参与。


新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 陈莉 校对 穆祥桐