城市更新是一项长期的复杂性工作。近年来，北京市把城市更新作为重点工作，坚持清单化管理和项目化推进。截至目前，城市更新政策体系不断完善、组织机制逐渐成熟、实施模式更加清晰。


新京报贝壳财经记者从9月27日举办的第三届北京城市更新论坛暨第二届北京城市更新周获悉，从2021年至2024年，北京城市更新项目库由619个项目增至1167个项目，4年增近一倍。北京城市更新的下一步工作，是加大政策支持社会资本参与城市更新，同时谋划一批改革事项和重大项目。

今年共有1167个城市更新项目入库

与其他城市有所不同，北京城市更新是千年古都的城市更新，是落实新时代首都城市战略定位的城市更新，是减量和高质量发展背景下的城市更新，是满足人民美好生活需要的城市更新。

随着北京城市更新模式不断稳定，北京城市更新的实施模式越来越清晰。从北京城市更新项目库来看，数量逐年增多，2021年纳入项目库619个项目，重点实施59个示范项目；2022年纳入项目库870个项目，重点实施99个示范项目；2023年纳入项目库951个项目，重点实施153个示范项目；2024年纳入项目库1167个项目，相比2021年增加了近一倍，重点实施177个示范项目。

据悉，未来，北京正谋划一批改革事项和重大项目，包括一批站城融合、绿色空间、花园城市、滨水空间、活力街区、现代产业园区等市级重大项目，支持宜居、智慧、韧性城市建设。

9月27日晚，在北京城市更新周开幕式上，共有38个样板项目（包括14个最佳实践和24个优秀项目）获奖。

在当天举办的“第三届北京城市更新最佳实践经验分享会”上，北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮表示，三年来，北京城市更新的实践展现出鲜明的价值导向，坚持规划引领和“四个中心”城市战略定位、坚持以人为本的基本原则、坚持社会参与的组织模式、坚持统筹更新的实施手段。

为了确保上述价值落地，北京采取的城市更新实践机制包括，发挥城工委城市更新专项小组作用、突出城市更新中区级政府的主体地位、突出城市更新过程中的社会治理效能、强化政策对城市更新工作的支撑和引导。

市级牵头政策制定、区级负责统筹实施

从北京城市更新的组织机制来看，越来越成熟，形成了市级牵头政策制定、区级负责统筹实施，市区分工协作、密切配合的局面。

值得关注的是，近年来，各区形成了各具特色的工作模式，并且积极搭建政企对接平台，例如西城区、朝阳区等由区属企业牵头发起共建西城城市更新企业联合会、朝阳城市更新促进会等，丰台区也推出“街企结对”工作机制。

北京市规划和自然资源委员会朝阳分局党组书记、局长马红杰在总结政策工具箱发挥的作用时提到，The Box朝外项目开展融资政策试点，引入建设银行北京分行提供信贷支持，在产权主体和融资运营主体分离条件下，以项目经营权为融资标的，以未来经营收益作为还款来源，为盈展集团提供期限10年的1.7亿元信贷资金，成为更新条例出台后首个以经营权质押获得信贷的案例。

北京市丰台区南中轴地区党工委副书记、管理委员会主任张晓东在介绍丰台南中轴国际文化科技园项目时表示，丰台区政府充分发挥市场优势，搭建利益协调平台，与中关村发展集团签署合作协议，成立南中轴（北京）国际文化科技有限公司，作为实施主体推动大红门地区传统业态改造提升。而为加快园区建设时序，市、区政府多部门联动，10个月内完成立项备案、规划设计、方案报审。

采用多元方式筹集资金，鼓励市场主体参与

北京城市更新涉及的主体多元，而且特别注重基层街乡的有效组织和市场企业、居民群众、社会团队的共同参与，以形成共建共治共享的良好局面。

较为典型的案例如：危旧楼改建中西城区桦皮厂8号楼、海淀区交大东路58号院通过有效的群众动员和组织，实现了由居民自筹资金实施改造。大兴区建融家园“小哥之家”项目则将城市更新拓展至城乡接合部地区，利用闲置宅基地院落，创新“统一收房、统一改造、统一出租”方式，助力基层街乡破解环境整治、安全管控、社会治理难题，同时为城市服务人群提供便利、可负担的租赁住房。

胡洪亮表示，城市更新最重要的问题是资金，需要采取多元筹集的方式，达到“众人拾柴火焰高”的效果。资金问题一般包含政府支持和企业自筹两部分。当前，北京市城市更新项目主要靠政府投入，仅低效楼宇、传统商圈改造以市场主体为主，这种局面亟须在鼓励市场主体广泛参与中扭转。

胡洪亮还称，资金是决定市场主体能力的核心。选择城市更新的市场主体，关键要审查其在初期能否提供相对充裕的资金，后续能否筹措所需资金，最终能否打造和形成微利可持续的盈利模式。一个政府可信赖、可依托的市场主体不仅要能解决“羊毛出在羊身上”的问题，更要创造“羊毛出在猪身上”的思路和能力。

北京城市更新早已明确要加强政策创新，通过完善的政策来吸引社会力量参与。而从目前来看，北京城市更新的政策体系越来越完善。特别是《北京市城市更新条例》（简称“《条例》”）出台，强化了北京城市更新的法律支撑和保障。目前，《条例》涉及的配套政策已出台40项，市场普遍关注的用地功能混合、工业用地先租后让、五年过渡期实施细则、项目库管理、统筹主体确定等政策均已明确，为社会主体参与创造了更好条件。

据悉，北京城市更新下一步工作仍是加大政策支持社会资本参与城市更新；强化政策的针对性和有效性，重点做好规划和土地方面的政策创新，比如细化落地建设用地功能混合、国有建设用地过渡期、土地提前续期、土地价款缴纳等措施。


新京报贝壳财经记者 袁秀丽

编辑 杨娟娟 校对 卢茜