10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。《意见》提到，扩大公共数据资源供给，首次明确公共数据授权运营，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制等方面。


对此，新京报贝壳财经邀请清华大学公共管理学院高级工程师、清华中国电子数据治理工程研究院副秘书长王理达进行解读。王理达认为，被授权的公共数据一定要有明确的经济社会需求和应用场景。在价值释放的同时保障隐私与安全，是实现公共数据大规模开发利用所需破解的核心问题。


被授权的公共数据一定要有明确的经济社会需求和应用场景


新京报贝壳财经：加快公共数据资源开发利用，对我国数据领域发展有哪些意义？


王理达：公共数据是数据要素的重要组成部分，蕴含着巨大的政治、经济、社会、文化和生态价值。但由于公共数据普遍含有大量隐私和安全信息，导致公共数据“不敢供”“不敢用”的现象普遍存在。特别是在公共数据的社会化利用方面非常不充分，社会主体难以获得所需要的、有价值的公共数据资源。《意见》直面公共数据资源价值释放不充分这一问题，从调动供给动力、激发市场活力两个角度入手，为促进公共数据依规高效流通使用提供了遵循。


特别是公共数据授权运营这一开发利用重要方式的提出和明确，将有助于减轻政府开展公共数据清洗加工的负担，提升供给动力、提高供给效率，能够更好地平衡公共数据开发利用活动中的发展与安全问题，从而充分释放公共数据资源价值，为经济社会发展提供新动能。


新京报贝壳财经：《意见》首次明确公共数据授权运营，具体来说有哪些公共数据可以被授权？


王理达：公共数据量大面广，内容千差万别，所以对于哪些公共数据可以被授权的问题，我们需要结合授权运营的目的和规则来进行考虑。


首先，公共数据蕴含着巨大的价值，但同时也普遍含有大量个人隐私信息，还会涉及商业秘密和国家安全，不能直接向社会进行大范围提供。授权运营正是在这一背景下应运而生，作为一种公共数据资源供给的新模式，通过将公共数据授予特定的运营机构进行加工处理，在保障安全可控的前提下，向市场提供数据资源、产品和服务。


因此，在保障不泄露个人隐私、商业秘密和国家安全的前提下，原则上就可以对公共数据进行授权。相关判断是需要结合数据内容、应用场景、开发环境、机构能力等因素进行综合分析，而不是单纯的通过公共数据本身的情况进行识别。


其次，被授权的一定是蕴含着显著经济社会价值的数据。授权运营工作的成败，从根本上取决于能否找到全链条多方获益的运行机制和模式，而这些收益均来自于公共数据价值的释放。因此，被授权的公共数据一定要有明确的经济社会需求和应用场景。


授权运营是统筹数据价值释放和隐私安全保护的重要举措


新京报贝壳财经：探索建立公共数据分类分级授权机制，分类分级有哪些标准可依？如何保证用户隐私安全？


王理达：分类、分级应该作为两个动作分开看待。分级面向的是数据安全问题，前期我国通过《数据安全法》等法律法规和标准规范，对一般数据、重要数据、核心数据等不同级别数据的识别与保护提出了明确的要求，在公共数据授权运营等开发利用活动中我们应该遵照执行。


分类则更多是从数据的管理和应用视角出发，可以灵活根据内容、来源、应用场景等数据性对数据进行归堆分类。具体到公共数据授权活动中，我们可以基于数据分类，采取分领域授权、依场景授权的方式授权数据。相较于整体授权，总体开发利用的效率有所降低，但是有利于保护个人隐私和安全，各有利弊。


新京报贝壳财经：推动公共数据资源开发利用，其中的难点和关键点有哪些？


王理达：主要有三个方面：一是如何平衡发展和安全。在价值释放的同时保障隐私与安全，是实现公共数据大规模开发利用所需破解的核心问题。《意见》在传统的共享、开放方式之外，进一步明确了授权运营这一开发利用方式，是统筹数据价值释放和隐私安全保护的重要举措。


二是如何兼顾效率与公平。基于安全性考虑，不可能将蕴含隐私、安全信息的公共数据授权给大量主体。《意见》提到了整体授权、分领域授权、依场景授权等三种公共数据授权运营模式，正是各地探索兼顾效率与公平的经验总结。


三是如何实现收益共创共享。想让公共数据开发利用取得实效，必须寻找到供给方、加工方、需求方都能从中获益的模式，构建起可持续的运行机制。《意见》从调动供给动力、激发市场活力两个角度入手，为促进公共数据依规高效流通使用提供了遵循。


新京报贝壳财经：如何避免公共数据资源授权运营机构滥用市场支配地位等垄断行为？


王理达：在开展公共数据授权运营的过程中，除了关注数据供给和开发应用的效率外，还需要采取必要措施促进公平竞争，实现经济和社会效益最大化：


一是要制定明确规则，必须制定、发布明确的授权运营规则，将授权运营活动放在明确的规则框架下开展，近期不少地方出台的授权运营管理办法，正是这个方向上的有益探索，国家层面后续也会有相关政策出台。


二是要保障公开透明，授权运营活动要面向社会公开进行，包括公开或公示运营主体选择、授权数据范围、运营范围、运营期限、开发形成的产品和服务、价格约束要求等，充分发挥社会监督作用。


三是要坚持市场驱动，要用市场化的模式推进授权运营活动，在运营机构选择中引入竞争机制，通过明确的协议约束授权运营的范围、时限、责任、评价方式和退出条件等。


四是要加强政府指导，做好授权运营活动中的政府指导和调控，做到放活与管好有机结合，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，提高监管和服务能力。


五是要推动持续完善，授权运营作为一种新的公共数据开发利用模式，各种规则正在不断探索中，不可能一蹴而就，要持续观察、及时调整、不断修正，从而助力公共数据价值更好释放。


新京报贝壳财经记者 陈维城

编辑 俞金旻

校对 王心