日前，国务院办公厅转发证监会、发改委等七个部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），为加强监管、防范风险、促进期货市场高质量发展，提出了8方面17项重点举措。


《意见》提出，到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所。


“新老划断”原则提高准入门槛，抑制过度投机炒作


在严格监管期货交易行为方面，《意见》提出，加强对各类交易行为的穿透式监管。压实中介机构客户管理责任，严格落实账户实名制、交易者适当性等监管要求。按照“新老划断”原则，提高市场参与者准入门槛。


“期货属于金融衍生品，具有与一般股票不同的交易规则，波动会被放大。”香颂资本董事沈萌表示，期货对于非专业投资者而言风险更高，投资者需要在实际交易前充分理解期货等金融衍生品的风险，确认自己具有这些风险的承受能力。券商或期货公司必须严格开户的审查程序，防止投资者承担无法承担的责任。


南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，“新老划断”原则可以通过提高市场参与者准入门槛、优化实际控制关系账户管理方式、完善持仓合并规则等措施落实，以确保市场参与者具备相应的风险识别和管理能力。


针对期货市场违法违规行为，《意见》明确，坚决抑制过度投机炒作。督促银行机构进一步加强信贷管理，严防企业违规使用信贷资金从事大宗商品期货投机交易；从严查处违法违规行为。


9月底以来，受政策利好影响，市场行情回暖投资情绪高涨。国庆节后首个交易日，A股市场开盘全线上涨，国内商品期货主力合约大面积飘红，原油、燃油均触及涨停，股指期货全面涨停。随后，市场冲高回落进入震荡调整阶段。


资金涌入期货市场，“开户”入局者激增。但田利辉认为，投资者在把握期货投资力度时，应首先评估自身的风险承受能力，合理配置资产，避免过度集中投资。投资者需关注市场动态，避免盲目跟风，提高自身的期货交易知识和风险管理能力。


沈萌也表示，期货中只有部分金融期货是与股票市场相关，而其他产品则是与大宗商品或固定收益产品相关，投资者在没有搞懂期货定义、风险与交易机制等专业问题前，不要盲目参与。


稳慎发展金融期货和衍生品市场 完善期货品种布局服务实体经济


《意见》明确，稳慎发展金融期货和衍生品市场，提高金融期货和衍生品市场发展水平。在国债期货跨部委协调机制下，稳妥有序推动商业银行参与国债期货交易试点。支持各类中长期资金开展金融期货和衍生品套期保值交易。


深化资本市场领域衍生品监管改革。完善资本市场领域衍生品监管规则，统一对证券期货经营机构开展衍生品交易的监管尺度和强度。健全资本市场领域交易报告库，加强对证券期货经营机构柜台衍生品业务的审慎监管和行为监管。


田利辉认为，金融期货和衍生品市场稳慎合规发展需完善市场监管规则，统一证券期货经营机构开展衍生品交易的监管尺度和强度，并健全资本市场领域交易报告库，提高数据质量和可用性。此外，还需加强对证券期货经营机构柜台衍生品业务的审慎监管和行为监管。


在提升商品期货市场服务实体经济质效方面，《意见》提出，充分发挥商品期货期权品种功能，完善商品期货市场品种布局，立足于更好满足实体企业风险管理需求，丰富商品期货市场交易工具。


沈萌指出，当前交易的期货品种与实体经济的风险管理需求相比少之又少，无论是工业、农业或是金融等方面都需要加快步伐、加大力度扩充企业可以利用进行套期保值的期货品种。


田利辉表示，进一步完善商品期货市场品种布局，可以聚焦农业强国、制造强国、绿色低碳发展等国家战略，推出更多与实体经济密切相关的期货品种，如碳排放权期货、商品指数期货等，以更好地服务实体经济的发展。


稳步推进期货市场对外开放 深化期货市场监管协作


《意见》提出，有序推动符合条件的商品期货期权品种纳入对外开放品种范围，允许合格境外投资者参与更多商品期货期权品种交易。研究股指期货、国债期货纳入特定品种对外开放。


“期货市场对外开放水平逐步提高，已经推出了多个对外开放的期货品种。”田利辉表示，进一步推进期货市场对外开放可在扩大境外投资者的参与范围、纳入特定品种对外开放、支持境内外期货交易所深化合作等方面入手。


在深化期货市场监管协作方面，《意见》表示，优化期货监管资源配置，强化中国证监会对期货市场的行政监管职能，完善期货交易所和期货业协会自律管理职能，加强期货监管与股票、债券、基金等监管的数据信息共享；强化跨部门、跨地区监管协同。加强期货监管部门与现货市场管理部门、其他金融管理部门之间的信息共享、沟通会商和协同联动。


“股票、债券、基金等监管的数据信息共享可以通过建立统一的数据平台、制定统一的数据标准、完善数据共享机制等渠道实现。”田利辉称。


田利辉进一步表示，可加强跨部门、跨地区监管协同，建立有效的沟通会商和协同联动机制，提高企业利用期货市场进行风险管理的能力，加强金融管理部门、地方政府、司法机关沟通协作，形成合力打击期货市场违法违规行为和非法期货活动的态势。通过此类措施，可有效提升期货市场的监管效能，保障市场的稳定运行。


新京报贝壳财经记者 徐雨婷

编辑 岳彩周

校对 赵琳