10月24日，国家发展改革委等8个部门印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》的通知，就加快夯实碳排放双控基础制度，构建完善碳排放统计核算体系，出台了《完善碳排放统计核算体系工作方案》。


该方案提出，到 2025 年，国家及省级地区碳排放年报、快报制度全面建立，一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹核算标准发布实施，产品碳足迹管理体系建设取得积极进展，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，碳排放相关计量、检测、监测、分析能力水平得到显著提升；到 2030 年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，国家、省级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转，重点行业领域碳排放核算标准和规则更加健全，重点用能和碳排放单位碳排放管理能力显著提升，产品碳足迹管理体系更加完善，碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。


这一体系的建设完善必将有力支撑我国经济社会发展全面绿色转型的精准施策，形成科学有效的碳碳管理体系，推动绿色低碳的发展。


因此，有绿色发展抱负的企事业单位必须认识到这一方案的重要意义，并从中寻找机会，参与全国的绿色变革中来。

 

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看点一：

为什么要完善碳排放统计核算体系？

这是碳排放管理的“刻度尺”

 

国家发展改革委有关负责同志在公开答记者问中表示，党的二十大报告提出“完善碳排放统计核算制度”。党的二十届三中全会《决定》明确要求，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制；构建碳排放统计核算体系。今年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对完善碳排放统计核算提出新要求。


之所以碳排放统计核算体系会得到国家的重视是因为，该体系就像一个碳排放行业中的“刻度尺”，能够给温室气体“称重”，更加精准地测量出不同行业、不同产业中各个生产、消费环节中的碳排放，从而能够精准把握当前的排放情况。


然而，碳排放的统计与核算涉及面广，工作流程复杂，绝对不是通过几个，甚至十几个技术手段可以实现的，需要全社会多部门各层级的配合完成。因此，这也是我国综合管理能力和科学水平提升的结果。


国家发展改革委有关负责同志进一步指出，在2022年4月国家发展改革委、国家统计局、生态环境部《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》部署基础上，聚焦破解关键短板制约，进一步细化任务、压实责任、强化落实，将有力推动各层级、各领域、各行业提升碳排放统计核算能力水平，提高碳排放数据质量和时效性，对于支撑“十五五”开展碳排放双控、加快发展方式绿色转型具有重要意义。

 

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看点二：

碳排放统计核算体系该怎么完善？

立足5个层次工作体系，推进3种手段分别发力

 

《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》从五个层级构建全方位的碳排放管理体系，分别是地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作，并要求重点推动完善区域、行业、企业、项目、产品等层级碳排放核算制度和标准。


为此，该方案针对以上五个层次的工作任务部署了具体任务：一是健全区域碳排放统计核算制度。建立碳排放数据年报、快报制度，逐年编制国家温室气体清单，鼓励各地区制定省级以下地区碳排放统计核算方法，推动地市级编制能源平衡表或简易能源平衡表等。二是完善重点行业领域碳排放核算机制。发挥行业主管部门及行业协会作用，开展重点行业领域碳排放核算，建立数据共享和联合监管机制等。三是健全企业碳排放核算方法。组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，研究企业使用非化石能源电力、碳捕集利用与封存、碳汇相关核算方法要求等。四是构建项目碳排放和碳减排核算体系。研究制定项目碳排放核算指南，设定重点行业项目碳排放准入水平等。五是建立健全碳足迹管理体系。发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，加强产品碳足迹核算能力建设等。


为了支撑这个体系的建设完善，就需要动用3种力量。


其一，建设国家温室气体排放因子数据库。尽快公布一批主要能源品类和重点基础产品碳排放因子，定期更新全国及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子等。


其二，推进先进技术应用和新型方法学研究。建立基于电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳分析模型”，研究建立碳排放预测预警模型，建设温室气体高精度观测站网和立体监测体系等。


其三，加强国际合作。加强碳排放核算规则与国际沟通衔接，开展基础能力建设国际合作等。

 

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看点三：

碳排放统计核算体系带来哪些机遇与挑战？

新需求促生新行业，碳管理的人才需求已经显现

 

碳排放统计核算体系复杂，工作任务时间紧迫，短时间来看会给地方、行业、企业的碳管理提出更高的要求，但同时也给产业的发展打开新的局面。


这就要求，首先要厘清工作任务，从地区、行业、企业的角度，搞清楚各自需要做什么，能做什么。然后，形成不同线路的碳综合管理机制。


其次，加速碳排放因子库的完善，依托新的技术手段，面向新的生产条件，开发出科学合理精准完整的排放因子库。


第三，强化技术培训、人才培养，碳管理体系设计，培养多层次碳管理人才梯队，使其能够在不同领域精准把握碳排放的统计、核算、规划、控制等工作。


最后，升级不同领域的生态环境、能源管理、绿色发展的部门，进行统一的体系建设，建立多层次碳管理机构。


国家发展改革委有关负责同志在公开答记者问中表示，一分部署，九分落实。下一步，国家发展改革委将发挥“双碳”协调职责，加强工作统筹和调度落实，一是建立碳排放统计核算工作协调机制，协调重要政策，加强数据管理和共享应用，推动形成工作合力；二是指导各地区制定具体方案，强化调度检查和督导帮扶，推动地方结合实际加快落实相关要求；三是推动各有关部门抓好任务落实，补齐制度短板，加强宣传培训，持续夯实工作基础，尽早构建形成系统完备的碳排放统计核算体系。


也正是在这样的任务要求和发展挑战面前，需要动员政府部门、专业院校、科研机构、企业、社会组织等多部门的共同参与。经过多年的行业成长，当前已经培养出一大批碳管理人员。接下来，授课培训之外，参与多层次的碳管理体系建设也将会成为发展的方向。一个新的行业就这样加速成长。

 

新京报零碳研究院研究员 白华兵

编辑 陶野 校对 陈荻雁