1月15日，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》。该意见指出，建设美丽中国先行区是全面推进美丽中国建设的重要抓手，是构建美丽中国建设新格局的关键支撑。要求坚持改革创新、重点突破、示范带动，在区域、省域、城市、县域各层级，分级分类建设美丽中国先行区，到2027年底前形成一批实践创新和制度创新成果，久久为功建成若干各美其美、群众满意的示范样板，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆。
这也是继2024年1月初公布《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》之后，首次出台系统实施的指导文件。
新京报零碳研究院梳理发现，该意见从区域、省域、城市三个维度，强调分级分类建设美丽中国先行区。未来，5大区域，5个左右的省份，大约50个城市、100个县将获得重点支持。
图/IC
聚焦5大区域战略，各自使命不同
国家层面紧扣高质量发展要求，深入落实区域协调发展战略和区域重大战略，突出京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域，协同推进长江、黄河流域高水平保护，聚焦解决跨省共性问题，加强区域绿色发展协作，深化生态环境共保联治，形成各具特色的美丽中国建设布局。
与此同时，这五大区域战略各有侧重。京津冀突出减污降碳协同和生态修复示范区建设；长三角区域突出高水平保护推动高质量发展样板区建设；粤港澳大湾区突出融合创新美丽湾区建设。从京津冀的修复，到长三角区域的保护，再到粤港澳大湾区的融合创新，既是对生态现状的正视，也是对不同发展水平中各地目标任务的具体要求。
长江流域建设绿色低碳发展示范带，要求各省市生态共治；黄河流域上中下游协同保护和治理，要求加快沿黄能源、化工等基地绿色低碳转型。两个流域都强调了全流域横向生态保护补偿机制建设。
发挥省域主体作用，重点支持5个左右省份
要求以省域为主体，落实区域重大战略要求，一体部署本地区美丽城市、美丽乡村等“美丽系列”建设工作。
意见特别强调，要立足各自优势和特色探索实践，在推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态保护修复、筑牢生态安全底线、深化生态文明体制改革五个方面走在前、作表率。
同时，要本着少而精、示范性与带动性强的原则，坚持一省域一特色，重点支持5个左右省份开展先行区建设。
在推动绿色低碳发展方面，意见强调了低碳科技、绿色制造、绿色交通、资源集约、节能工程、用水“双控”、废物循环、绿色矿山等重点工作。要求各省发挥优势，突显特色，找准建设美丽中国的着力点。
统筹城乡建设行动，50个左右城市将获重点支持
聚焦城乡生态环境保护重点领域和突出问题，探索城市、整县推进美丽中国建设实践的新机制、新模式，引导全社会积极行动。
意见重点支持50个左右城市、100个左右县开展先行区建设，率先形成一批美丽城市、美丽乡村建设示范标杆。
在美丽城市建设上，要求以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，塑造城市绿色低碳转型发展新优势。同时，提升城市环境基础设施建设水平。
在美丽乡村建设上，选择不同主体功能定位的县，以生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、促进宜居宜业为重点，整县推进美丽乡村建设。
意见要求以减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复和现代化生态环境基础设施建设为重点，谋划先行区建设重大工程，依规统筹纳入财政资金和金融支持项目储备库。同时，建立健全绿色金融支持先行区建设政策体系，支持在先行区开展重点领域基础科学研究和关键技术攻关。
新京报零碳研究院研究员 白华兵
编辑 岳彩周
校对 穆祥桐
