春节后，广东省多地加速推进闲置土地收储工作。据新京报贝壳财经记者统计，自2月6日起，广东省已有18个市区县密集发布专项债收储闲置土地公告，涉及100宗地块。这些地区涵盖了广州市的花都区，惠州市、中山市、珠海市、潮州市、韶关市、茂名市、汕尾市等。
上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，广东是全国首个全面落实专项债收购存量土地的省份，成为“严控增量、优化存量、提高质量”政策的坚定执行者，具有行业风向标意义，预计今年一季度各省市将陆续跟进“发债收地”模式。
土地收储加速，广东18市县发布收购闲置土地计划
收购闲置土地，广东省打响春节后的第一枪。
2月11日，汕尾市海丰县自然资源局发布关于收回国有土地使用权的公示。公示称，根据《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》、广东省《关于土地储备领域申报地方政府专项债券工作指引（试行）》等文件要求，拟有偿收回收购9宗地块，收储价合计约19.5亿元。
2月10日，惠州市自然资源局发布《拟收回收购国有建设用地使用权公示》。公示显示，惠州拟对8宗国有建设用地使用权进行收回收购，总收购价格近50亿元。
2月9日，潮州市自然资源局发布关于潮州市2025年第一批土地储备领域申报地方政府专项债券项目用地收储价格的公示。根据公示，拟收储3宗用地，均为住宅用途，收储价格合计约为6.83亿元。
2月8日这一天，广东省的云浮市、韶关市、中山市、信宜市、茂名市、东莞市沙田镇、云浮市云安区同时发布收储公告。其中，云浮市收回闲置土地1宗，韶关市拟收回闲置土地2宗，中山市收回3宗，茂名市收回4宗。
2月6日以来，广东多个市县区收储闲置土地一览，新京报贝壳财经记者整理。
2月7日，珠海市自然资源局发布公告，宣布2025年第一批土地储备领域申报地方政府专项债券项目用地收储价格，拟收储14宗用地，位于香洲区、金湾区、高新区、斗门区及万山区，总占地面积约41.47万平方米，收储价格合计超66亿元。从土地性质来看，有商务商业用地，也有二类居住用地以及旅游及配套设施用地。14宗土地的用地单位均为珠海本地国企，来自华发、大横琴的地块最多，分别为5宗、6宗。
不止于此，2月6日，广州市花都区发布收回收购存量闲置土地公告，共4宗地块，分别为广州市广城房地产开发有限公司地块、东风日产112亩用地地块、东风日产69亩用地地块、炭步镇凯雷398亩用地地块，拟收回收购价格合计9.16亿元。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，此次收储的地块价格普遍低于当初出让价，折扣在7-9折之间，体现了“土地成本与评估价，就低确定”的原则。目前收储地块主要是来自国企和城投，一方面在于国企城投地块资产负债关系较为清晰，另一方面民企地块很多在抵押状态，或有复杂的债权债务关系，甚至是司法纠纷，不符合收储条件。但并非只选国企地块，后续民企地块符合条件，或也会被收储。此外，收储以后，可能暂时储备着，也可能修改规划条件再出让，且出让给原企业，还可能会改变土地用途，比如做保障房、公共用途等。
严跃进认为，广东省此次集中发布收储计划，展现了专项债收购存量土地的快速节奏和广泛覆盖面，对消化存量土地项目、优化土地资源配置具有积极意义。这一举措也为其他省市提供了参考，预计未来将有更多地区加入“发债收地”的行列。
从源头去库存，土地收储成稳楼市关键一招
自2024年起，各地纷纷采取措施应对库存压力，其中收储策略成为关键举措，而收购闲置土地成为化解隐性库存的有效途径。
特别是2024年11月，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，为地方落实收储闲置土地工作提供了政策支持和操作指南，成为加速推进土地收储的重要推动力。
业内人士认为，该文件的出台为地方政府提供了明确的法律依据和操作框架，使土地收储工作更加规范化和高效化。通过专项债券资金的注入，地方政府在土地收储中的资金压力得到有效缓解，闲置土地的盘活速度显著加快。
2025年1月初，浙江省金华市婺城区、金东区等地先后发布运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的公告。
而春节后，广东省多个市区县密集发布土地收储计划，正式拉开闲置土地盘活的大幕。
在严跃进看来，此次收购也开启了2025年专项债收购存量土地的序幕，预计一季度各省市都会陆续加入“发债收地”的行列中。这一模式不仅有助于快速系统高效促进存量土地的盘活，对于土地市场的供求关系平衡也具有积极作用。当然，最为关键的是，此类土地项目收购后，对于相关房企的资金状况改善具有积极作用。反过来有助于房企轻装上阵，在稳定企业经营或进入新一轮投资拿地方面保持更强的竞争力。
2月11日，长沙市自然资源和规划局发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的征集公告》。公告称，现面向社会征集收回收购存量闲置土地，请符合条件且有意向的企业积极报名。征集区域为长沙市芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、会展片区。
从征集范围来看，有以下几种情况：一是企业无力或不愿再开发使用的土地，已供应未动工的住宅用地和商服用地或已动工未建设完成但具备分割条件的土地；二是老旧厂区、仓库等工业用地和教育、医疗、卫生等公共服务设施用地以及其他用途的低效用地；三是因公共利益需要收回的土地，主要包括国防和外交需要，由政府组织实施的历史文化保护、公共基础设施、保障性安居工程、旧城改建等土地；四是因整合地块、优化规划，进一步发挥土地价值需要收回的土地；五是进入司法或破产拍卖的土地；六是因政府原因导致闲置需要有偿收回的土地；七是土地使用权届满不续期等其他闲置土地。
在李宇嘉看来，收储闲置土地的利好显而易见，一方面可以从源头上减少库存，缓解市场供求关系；另一方面有助于稳定开发商资金链，推动保交付和拿地开工，进而稳定行业规模并夯实止跌回稳的基础。当然，这种影响要取决于后续能有多大的收储放量出来。
李宇嘉进一步指出，收储可能是2025年土地市场的一大看点。随着2025年更加积极的财政政策落地，“稳增长”要发挥项目带动作用，专项债发行速度加快，为土地收储创造了条件。
新京报贝壳财经记者 段文平
编辑 杨娟娟 校对 陈荻雁
