3月5日，政府工作报告提出，要“积极防范金融领域风险”。
有业内人士认为，这说明化解风险仍是今年金融行业的重点领域。构建金融“安全网”体系可以增强金融体系的稳定性和抗风险能力，守住不发生系统性风险的底线。
一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展
政府工作报告提出，积极防范金融领域风险，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。
近年来，中小金融机构的化险持续推进。以中小银行为例，近年来地方中小金融机构通过合并重组等方式降低风险。不过，此次政府工作报告的表述与此前略有不同：相较于去年的“推进中小金融机构风险处置”，今年政府工作报告中则更加强调化解风险与转型发展要一体推进的要求。
以银行业为例，招联首席研究员董希淼认为，应坚持“因地制宜”原则，认真按照“一省一策”要求，来设计中小银行改革化险的具体方案。如在农村信用社改革中，各省份要根据不同情况，兼顾促进发展和防范风险双重目标，探索新机制、新模式。
“在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。”董希淼指出，如中西部和东北地区应将化解风险放在首位，适当组建市级农商银行和省级农商银行；而东部地区重在提升法人机构竞争力。中小银行一定要强化主体责任意识，制定科学务实的发展战略，提升公司治理水平，在细分市场寻找差异化定位，进行更精准的数字化转型，降低运营成本、提高服务效率和客户体验，逐步迈上特色化和精细化发展之路。
中信证券首席经济学家明明表示，在金融机构风险方面，去年以来央行、国家金融监督管理总局等政府部门高度重视中小银行、保险等金融机构的经营状况和风险防范能力。
此外，广开首席产业研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平亦指出，在中小金融机构风险处置与转型方面，注重一体化推进，即要通过积极补充一级资本、优化调整股权结构、差异化资本监管、兼并收购、市场化退出等多重措施、多方合作以合理处置和化解风险；同时也将结合其服务于县域及以下、服务于中小微企业、服务于乡镇居民的功能定位和治理机制，推动差异化、内涵式发展。
充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源
政府工作报告还指出，要“充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源”。
在多位业内人士看来，政府工作报告提及存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源，是在当前中小金融机构化险基础上提出的“安全网”措施。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，完善我国多层次金融“安全网”体系，增强金融体系的稳定性和抗风险能力，守住不发生系统性风险的底线。
存款保险基金属于行业性风险保障基金，是金融风险处置的第一道防线。目前存款保险基金规模仍然有限，难以应对大规模机构风险。因此，充实存款保险基金既能提升其风险处置能力，也能增强市场信心。
金融稳定保障基金则正在根据《金融稳定法草案》筹备中。该基金实则是应对系统性金融风险的关键后备资源。其设立的目的是填补跨市场、跨行业风险处置的空白，能有效弥补单一行业保障基金覆盖范围和资金实力的不足。通过市场化机构出资方式筹集资金，既压实了金融机构责任，又减少了对公共财政的依赖。
“在这种多层次的保障机制下，存款保险基金主要用于单体机构风险处置，而金融稳定保障基金则聚焦系统性风险，两者各司其职、相互配合，共同构建起我国金融风险防范的坚实屏障。”曾刚指出，充实这两类基金资源，将进一步完善我国市场化、法治化的金融风险处置机制，为维护金融稳定和防范系统性风险提供更强有力的制度保障。
今年政府工作报告中提及金融稳定保障基金，在明明看来，《金融稳定法》正式稿有望最终出台，从而进一步健全金融监管体系建设，更好发挥金融支持实体经济的核心职能。
新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 陈莉 校对 穆祥桐
