国务院关税税则委员会日前发布公告，自2025年3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税，以此作为对美国加征关税的反制措施。其中对美国鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税，对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税。
玉米、豆粕（大豆加工产物）等是畜禽饲料主要原料，而美国是我国进口玉米、大豆、高粱的来源国之一，此次加征关税是否会影响国内饲料原料供应及养殖成本？据业内人士分析，近年来，我国对美国玉米进口量及大豆依赖度持续下降，且养殖企业都在通过降本增效、减量替代等方式应对饲料价格及奶价、猪价波动。此次对美加征关税短期内对国内养殖业影响较小，同时利于改善国内乳制品、猪肉等畜产品价格。
我国对美玉米大豆进口依赖度持续下降
中华粮网数据显示，我国对小麦、玉米实行进口关税配额管理，2025年，玉米进口关税配额为720万吨，其中60%为国营贸易配额。配额内进口，关税为1%；配额外进口，关税则为65%。2024年，我国累计进口玉米1376万吨，占我国玉米总供应量的4.4%；从美国进口玉米207.26万吨，占玉米进口总量的约15%，占我国玉米总供应量的比重仅为0.7%，加之国内整体进口量的局限性，可判断此次对美玉米加征关税影响较小。
从进口玉米来源国看，我国对美国的依赖程度也在逐渐减少。中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员、农业农村部猪肉全产业链监测预警首席分析师朱增勇分析称，近3年，我国对美国玉米进口量持续下降，2022年，美国玉米占我国玉米进口量的72.1%，2023年占比降至26.3%，2024年再次降至约15%。目前我国进口玉米主要来源国是巴西、乌克兰，合计占进口总量的八成以上。
就进口大豆而言，现行适用关税税率为3%，加征10%关税后，中华粮网判断，将提高美国大豆进口成本，影响美国大豆出口。近几年，我国对美国大豆的进口依赖度同样持续下降。截至2024年底，中国进口大豆对美国大豆的进口依赖度在20%左右，对巴西大豆的进口依赖度在70%左右。现时间段南美大豆大量收获，中国对美国大豆的依赖度下降，且未来巴西大豆到港量会大量增加，预计盘面更多的是巴西成本定价，成本上推空间也可控。
国内一家大型奶牛养殖企业则认为，截至2025年3月初，美国旧作大豆销售比例为90%以上，还有500万吨大豆待销售，其中有350万吨需要销售到中国。此次加征关税执行后，预测影响中国150万吨大豆进口，但当前预测南美大豆丰产，大豆供应可以由巴西大豆替代。综上，预计美国大豆短期内对中国大豆市场影响有限，四季度影响加大，但价格会上涨，对当前低迷的牧业产生一定影响。
相比大豆、玉米，业内认为，此次对美国高粱加征关税影响较大。2024年，我国合计进口高粱865.7万吨，其中有568.3万吨来自美国，占比超过六成。中华粮网分析认为，一般来说，高粱在饲料原料中对玉米有一定的替代性，当玉米价格高企，或有替代。中国对美国高粱进口量同样占据美国高粱出口量的65%权重，本次中美互加关税，预计推高进口美国高粱价格，同时对美国高粱出口市场产生负面影响，美国国内高粱价格受到负面冲击。
替代方案减少进口依赖
从饲料原料自给角度来看，我国对进口大豆、苜蓿干草等产品的依存度仍较高，“减量替代”“降本增效”是生猪、奶牛养殖行业近两年应对饲料价格及奶价、猪价波动的主要手段。
公开资料显示，自1996年开始，我国从大豆净出口国转为净进口国，进口量逐年增加，对外依存度超过80%。近年来，随着工业饲料产量持续增加，豆粕饲用量逐年提高。在没有替代的情况下，豆粕在畜禽饲料中的占比约为17%，替代后豆粕占比可降到11%。替代原料主要包括菜粕、棉籽粕、葵花籽粕、玉米蛋白粉等。
农业农村部此前公布的典型案例显示，牧原股份建立了饲料原料净能和可消化氨基酸等营养参数数据库，新希望六和也已建成原料配方数据库。另据一家大型奶牛养殖企业透露，目前牧场可采用低蛋白日粮氨基酸平衡技术，降低豆粕、菜粕等进口蛋白的使用。此外，国产粗饲料如苜蓿、燕麦草等也可以替代部分进口草料的使用。
农业农村部农产品市场分析预警团队饲料首席分析师陶莎认为，3月份之后，我国大豆进口转向巴西，此次对美加征关税对国内短期影响不大，且巴西大豆丰产，可以满足国内需求。对美加征关税后，减少美国玉米、高粱的进口量，原料进口可在品种和来源国间进行结构调整，从巴西、阿根廷、澳大利亚等国进口玉米、高粱和大麦。
除积极寻找替代方案外，朱增勇认为，目前国内养殖业把降本增效放在首位。国内畜种、饲料营养领域进步较快，改善饲料营养配方、多元化饲料原料来源，可以对冲此次对美加征关税。尤其豆粕替代，企业一直在尝试，目前已经进入相对成熟阶段，因此加征关税没有在行业内引起太大波澜。
奶牛养殖专业杂志《荷斯坦》主编豆明也称，目前国内奶牛养殖以青储玉米、豆粕为主，同时对进口苜蓿草需求量较大，而美国恰是我国苜蓿干草主要进口来源国，2024年进口量占比达84.9%。由于苜蓿干草不在此次对美加征关税范围里，因此对奶牛养殖行业影响有限。
政策方面，2020年9月，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，明确提出“调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代”等要求。2022年9月，农业农村部召开豆粕减量替代行动工作推进视频会，提出粮食安全的最突出矛盾在饲料粮。豆粕减量替代是应对外部供应不确定性的被动选择，对于养殖者节本、饲料生产者节料、全行业增效和国家粮食安全具有重要意义。
2025年1月，农业农村部印发《关于实施养殖业节粮行动的意见》，明确了提效节粮、开源节粮、优化结构节粮三方面的工作举措。其中包括推行精准饲养管理方式，发展适度规模高效养殖模式；推进饲料资源开源节粮，健全饲料资源基础数据库，深入挖掘利用非粮饲料资源，加快农副资源提效加工利用，完善新饲料评审制度；推进种养结构优化节粮，拓展饲草产业发展空间，优化草食家畜饲草料结构等。
利好国内乳品猪肉市场
根据国务院关税税则委员会公告，此次加征关税还涉及美国猪肉、乳制品等商品，其中乳制品包括稀奶油、酸乳、黄油、酪乳、乳酪、酪蛋白等品类。这对国内乳品、猪肉市场是否会产生影响？
国家奶牛产业技术体系奶业经济研究室2025年1月份报告显示，2024年，我国共计进口各类乳制品261.55万吨，同比减少9%。除进口量比较少的稀奶油、奶油、蛋白和炼乳进口量增长外，其余品类进口量全部下降。
就奶油品类而言，2024年，我国共进口13.62万吨，主要来源地为新西兰（占比84.2%）、欧盟（占比13%）；酸奶类进口1.78万吨，欧盟占比92.4%；稀奶油进口28.82万吨，主要来源地为新西兰、欧盟、英国，分别占比57.3%、35.6%、5.8%；奶酪类进口17.26万吨，新西兰占59.6%、欧盟占18.9%、澳大利亚占14%，美国仅占4.6%。据中华粮网数据，如果折算成原奶，美国乳制品仅占我国乳品消费的0.25%—0.5%。
另据海关总署、山东省畜牧兽医局数据，近5年，我国猪肉进口量呈现逐渐下滑趋势，主要原因是国内白条猪肉供应充足，国内猪肉对外依存度逐年走低。2024年，猪肉年内累计进口107.31万吨，同比减少30.8%。全年进口依存度仅1.8%，较2023年下跌0.8个百分点。2024年，自美进口猪肉7.3万吨，占我国猪肉总进口量的6.8%，占我国猪肉总供应量的0.13%，对我国猪肉市场供应影响较小。
朱增勇分析称，对美国乳制品、牛肉等商品增加关税，对国内市场是一大利好，有助于改善畜产品价格。近两年除牛肉外，我国对猪肉、鸡肉的进口量都在下降，今年国内生猪产能平稳，此次关税决策是基于对产业的科学研判制定。
新京报首席记者 郭铁
编辑 李严
校对 陈荻雁
