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3月5日，政府工作报告提及，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。此前，为外卖骑手缴纳“五险一金”引发关注，这也成了此次代表委员们关注的话题之一。
目前，我国在各平台注册的网约配送员超过1200万人，这些骑手的工作因为灵活性强，流动性大，往往没有固定的劳动关系，也享受不到完善的社会保障。2月份多家平台相继宣布，将为全职外卖骑手缴纳社保。在业内看来，这是对外卖骑手劳动权益保障的巨大提升，也补足了过去外卖骑手社保缴纳途径的缺失。
不过，在部分骑手看来，平台出手缴纳社保很有吸引力，顾虑同样存在。“如果月收入能够稳定在万元以上，可以接受缴纳‘五险一金’。”于骑手大军而言，无疑更关注收入、工作时长安排等，但完善权益保障是大势所趋。
外卖骑手之外，随着平台经济迅速发展，包括网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，从业人数已经超过了8400万人。如何让这一群体病有所医，老有所养，伤有所赔？怎样织密新就业群体社会保障网？
在业内看来，零工社保改革是数字经济发展中的关键议题。尽管部分平台已迈出探索性步伐，但在劳动关系界定、社保制度适配性、跨区域衔接等方面仍面临挑战。唯有通过明晰责任、优化制度设计、增强政策包容性，才能真正推动社保体系的现代化，为零工群体提供可持续的保障，助力“共同富裕”目标的实现。
【外卖骑手说】
有了社保更踏实，“如果收入高可以接受”
骑手张师傅：我干了五年外卖，以前最怕的就是生病或者出点啥事，社保没有，心总是悬着。有了社保，看病能报销，以后退休也有养老金，感觉生活一下子有了保障。
骑手老李：我来南京打工多年，后来转行送外卖。以前总觉得这行就是“临时工”，出了事只能自己扛。给骑手上社保，让我们这些底层劳动者感受到了尊重。有了社保，干活也更踏实了，家里人也更放心了，希望各平台，别光顾着赚钱，也得为骑手的未来考虑考虑。
骑手郭师傅：哪个平台收入高就跑哪个平台。如果收入不高，可能也不会一直跑外卖。目前仅缴纳了意外保险，现在还不清楚各平台的实际情况，对于“稳定骑手”这一社保门槛要求，还需要平台认定。如果收入高，能够接受缴纳“五险一金”。
骑手杨师傅：如果月收入能够稳定在万元以上，可以接受缴纳“五险一金”。厂里上班一个月自己缴纳“五险一金”的费用也是七八百元，工薪阶层太高交不起，我们外卖骑手吃喝住都是自己承担，一天十几个小时才能挣得多一点。
【代表委员说】
灵活就业人员面临参保门槛，建议降低社保缴费负担
全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生：随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，我国灵活就业群体规模持续扩大。如何将更多灵活就业人员纳入社会保障体系，不仅关乎这一群体的基本权益，也关系到我国社会保障水平的进步。
灵活就业人员的收入普遍不高且不稳定，参保门槛具体体现在以下几个方面，一是个人缴费压力大，参保意愿低。相比企业职工社保费用由单位和个人共同承担，灵活就业人员需个人全额承担社保费用，分别进入个人账户和统筹基金。二是缴费档位调整缺乏灵活性。灵活就业人员收入相对不稳定，不连续参保风险高，部分季节性用工灵活就业人员在收入淡季时，易出现断缴潮。当前除部分城市允许按月调整缴费档次外，全国大部分地区需按年度申报参保档位。此外，目前全国各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种如工伤、失业、生育参保受限。
建议通过下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，降低社保缴纳比例，在不影响其社保待遇的前提下，减轻社保缴纳压力。建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会。此外，全面取消灵活就业人员工伤、失业等部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。
全国政协委员、香江集团董事长翟美卿：建议在现有政策基础上深化改革创新，进一步完善立法，扩大灵活就业人员保障范围，降低社保缴费负担，优化缴费档次，简化转移手续，为灵活就业群体提供更便捷、更完善的社会保障。
全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏：政府工作报告明确要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，这体现了国家对新就业群体的深切关怀，也为企业发展指明了责任方向。我连续三年提交了有关新就业群体权益保障的提案，今年我在提案中建议完善民营企业用工管理制度，规范新就业群体劳动关系。建立健全新就业群体社会保障体系，加大对民营企业的政策扶持和激励。对民营企业实施阶段性减税降费政策。加强新就业群体职业技能培训和发展规划，为民营企业和高职院校的合作搭建平台。建立社会支持体系，提升新就业群体的社会地位和职业认同感。
【企业说】
已启动全职骑手缴纳“五险一金”
京东外卖人力资源负责人：自京东启动为外卖全职骑手缴纳“五险一金”以来，正在有序进行各项工作推进落地。在2月28日，为首批全职骑手代表举办了签约仪式。3月1日，京东与全职骑手们签署正式的劳动合同，同时为他们缴纳“五险一金”，并且承担个人所需缴纳部分，后续逐步将为更多外卖骑手缴纳“五险一金”。
美团配送骑手保障负责人：去年以来，美团就骑手缴纳养老保险等社保方案做了认真研究，选择了不同区域不同城市进行深入调研，并在有关部门的指导下形成了初步试点方案。目前正在搭建骑手社保相关的信息系统，预计2025年第二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。
【专家说】
参保意愿低等多个难题待解，要明确“不完全劳动关系”社保责任主体
北京市政协经济委员会副主任、北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起：灵活就业人群缴纳社保的难点主要在于缴费负担重、政策复杂性和参保意愿低。灵活就业者需要全额承担养老和医疗保险费用，费率较高。同时，跨地区转移接续难，缴费基数与收入不匹配，使得缴费过程变得复杂。此外，短期务工者偏好现金收入，缺乏长远规划，导致参保意愿低。为了解决这些难点，建议探索“分级缴费+财政补贴”模式，简化跨省转移流程，提高灵活就业者的参保积极性和可行性。
平台企业为外卖骑手缴纳社保，短期内可能会增加企业的人力成本，但长期来看，这将对行业发展产生积极影响。一方面，缴纳社保可以减少劳动纠纷，提升骑手职业安全感和服务稳定性，提高服务质量。另一方面，这将加速行业的洗牌，优胜劣汰，提高头部企业的集中度，推动行业向更加规范、可持续的方向发展。
为了更好推动灵活就业和新就业形态的社保等劳动权益保障，我建议采取以下措施：一是分类施策，针对不同行业的特点和风险程度，制定差异化的政策措施。例如，对高风险行业强制参加职业伤害保险，对自由职业者提供自愿参保选项；二是技术赋能，利用区块链等现代信息技术手段记录灵活就业者的工时与收入，作为参保依据，提高参保的准确性和便捷性；三是政企协同，政府提供税收优惠等政策支持，鼓励平台企业建立专项保障基金，共同承担劳动保障责任，形成政府、企业、劳动者三方共赢的良好局面。
北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹：外卖行业的高流动性进一步增加了社保缴纳的复杂性。调查显示，骑手的平均留任时间仅约六个月，超过三分之一（36.43%）的骑手在平台工作不足半年，近一半（49.3%）不足一年，31.7%计划在半年内离职。
此外，六成骑手存在兼职行为，其中19.6%在其他外卖平台工作，15.4%从事制造业流水线工作，部分骑手则从事餐饮、建筑等行业。在单一平台的工作时长占其全部工作时间的比重不到一半。
要在保障零工群体权益的同时维持市场活力，社保制度需更具灵活性与包容性。
首先，应进一步明确“不完全劳动关系”的社保责任主体。目前，多数专职骑手与第三方劳务公司签约，而非直接受雇于平台。这一复杂的合作模式导致责任主体不清，亟须通过政策明确平台与外包公司的责任分工，例如要求二者共同承担社保缴纳义务，或建立联合监管机制，避免责任推诿。
其次，社保模式应更加灵活，以适应零工经济的特点。例如，可探索“非捆绑式”参保方案，允许零工按需选择医疗、工伤等单项保险，而非强制缴纳“五险一金”。此外，可适当降低缴费基数，优先覆盖最迫切的保障需求，同时加速社保与户籍脱钩，简化跨地区转移接续流程。
再者，应借助财政补贴降低社保成本。例如，对低收入骑手提供阶梯式社保补贴——月收入低于5000元者，政府或平台承担50%个人缴费；收入高于8000元者，补贴比例降至20%。部分地区的试点已显示，阶梯式补贴可显著提升参保意愿，部分企业反馈参保率提升约30%。
最后，监管部门需警惕社保改革对市场竞争的影响，避免成本压力导致平台垄断行为，从而削弱劳动者议价能力。因此，应同步强化反垄断监管，确保零工经济的可持续发展与劳动者权益的动态平衡。
新京报贝壳财经记者 程子姣 陈维城 编辑 王进雨 穆祥桐
