正文
一、双碳要闻
A、政策速递
1.2025年政府工作报告：加快发展绿色低碳经济
3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在京开幕，政府工作报告提出加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
零碳解读：随着“双碳”战略的深入实施，绿色低碳在赋能各行各业深度变革的同时，也成为重要的经济形态，并且在传统生态环保产业的基础上不断迭代升级。加快发展绿色低碳经济一方面是人与自然和谐共生中国式现代化发展的需要，另一方面也能够推动产业的更迭，成为推动经济发展的重要力量。
2.2025年政府工作报告：建立一批零碳园区、零碳工厂
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
零碳解读：生态环境部对外合作与交流中心首席专家朱留财指出，我国工业园区碳排放量占全国工业源50%以上，是降碳的重点领域。2024年中央经济工作会议强调，建立一批零碳园区。这是中央经济工作会议中首次提到“零碳园区”的概念，标志着党中央在部署推动经济社会发展绿色化、低碳化全面转型进程中，积极探索绿色化、零碳化转型升级，在扎实推进实现碳达峰的同时，为适时实现碳中和谋篇布局。
3.国家统计局：2024年我国煤炭消费量比上年下降1.6个百分点
2月28日，国家统计局发布2024年国民经济和社会发展统计公报。初步核算，全年能源消费总量59.6亿吨标准煤，比上年增长4.3%。煤炭消费量增长1.7%，原油消费量下降1.2%，天然气消费量增长7.3%，电力消费量增长6.8%。煤炭消费量占能源消费总量比重为53.2%，比上年下降1.6个百分点；天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为28.6%，上升2.2个百分点。重点耗能工业企业单位电石综合能耗下降0.8%，单位合成氨综合能耗下降1.2%，吨钢综合能耗下降0.1%，单位电解铝综合能耗下降0.2%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.2%。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国万元国内生产总值能耗比上年下降3.8%。全国碳排放权交易市场碳排放配额成交量1.89亿吨，成交额181.1亿元。
零碳解读：能源转型是一个循序渐进的长期过程，在保证能源安全的前提下，不断增加新能源的发展力度，加速构建以清洁、低碳、安全、高效为主要特征的新型能源系统，推动经济社会发展的全面绿色转型。2024年，我国能源消费继续绿色低碳转型。在保证经济平稳增长的同时，煤炭、原油消费量低增长，甚至出现下降，而清洁能源的消费不断提升。
B、行业资讯
4.委员通道｜黄绵松：全国生态环保产业从业人员达到340多万人
3月4日下午，全国政协十四届三次会议首场“委员通道”集体采访活动在人民大会堂举行。全国政协委员、首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松表示，截至去年底，全国生态环保产业从业人员达到340多万人，营业收入超2万亿元，相比10多年前增长了近4倍，成为绿色生产力的重要载体。
零碳解读：近年来，我国生态环保产业取得了长足发展，为深入打好污染防治攻坚战提供了重要保障。我国生态环保产业规模持续扩大，创新能力不断提升，已涵盖污染治理和生态修复的技术研发、装备制造、设计施工、运行维护、投资运营、综合咨询等环节，领域齐全、结构优化、分工精细的产业体系基本形成。
5.《中国气候公报（2024）》发布 全国平均气温创历史新高
2月28日，中国气象局在新闻发布会上发布《中国气候公报（2024）》，指出，2024年，我国暖湿气候特征明显，雨涝灾害突出。全国平均气温创历史新高，高温日数多、强度强、范围广、持续时间长；全国平均降水量为1951年以来历史第四多，暴雨过程频繁，南北方影响并重；台风前少后多，秋台风活动频繁、登陆强度强、风雨影响重；干旱总体偏轻，区域性气象干旱多发，阶段性明显；冷空气过程偏多，年初和10月寒潮过程频繁；强对流天气过程偏少，但局地强降水屡破极值，致灾重；北方沙尘天气略偏少，出现晚，影响偏轻。
零碳解读：国家气候中心主任巢清尘表示，气候变暖加剧气候系统的不稳定，改变大尺度的大气环流形势，是造成极端天气气候事件频发的重要背景。而人类活动造成的大气中主要温室气体浓度的增加则是全球气候变暖的主要原因，并进一步导致全球极端天气气候事件的发生频率、强度、空间范围及持续时间发生改变。
6.温室气体自愿减排量重启后公布首批减排项目
据全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台信息，首批新CCER（国家核证自愿减排量）项目日前已经完成登记，涉及9个项目，来自三峡新能源、国家电投、国家能源、中广核、福州海峡发电、敦煌首航节能新能源等能源企业。首批新CCER项目预计计入期总减排量超过3500万吨，其中2个项目寿命期限30年，7个项目寿命期限25年。
零碳解读：建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳达峰碳中和目标。
C、地方动态
7.浙江省每年将遴选10家左右开展零碳（近零碳）工厂培育建设
2月28日，浙江省经济和信息化厅印发《浙江省零碳（近零碳）工厂培育建设方案（2025—2027年）》。该方案指出，全省每年精心择优遴选10家左右开展零碳（近零碳）工厂培育建设，支持推动企业在自主减碳路径、场景打造、技术应用、数智赋能等方面大胆探索创新，通过2-3年培育建设，打造一批零碳（近零碳）工厂，形成可复制、可推广的经验和模式。
零碳解读：省经信厅牵头组织相关专家，对申报企业开展现场核查，根据企业实际基础，从目标合理性、技术领先性、方案可行性等方面，对建设方案提出意见建议，企业可根据专家意见进一步完善方案。经综合评选后，择优确定公布零碳（近零碳）工厂培育建设名单。
8.甘肃：谋划打造“疆煤入甘”氢能走廊
2月底，《甘肃省打造全国区域性现代制造业基地行动方案》发布。该方案指出，依托高温熔盐、钒电池及其储能系统产业基础优势，重点发展锂离子电池、固态电池、液流电池、钠离子电池、超级电容器，推动新型储能长时段、低成本、安全化发展。实施绿电交易、新能源直供、离网等绿电制氢项目，按照“绿氢—绿氨—绿色甲醇”发展模式，拓展清洁低碳氢在工业领域应用场景，谋划打造“疆煤入甘”氢能走廊，构建百亿级风光氢氨醇一体化产业体系。
零碳解读：氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。新京报零碳研究院《2024氢能产业报告》就曾提出打造国家氢能走廊。而今，各地正在加速落地，全国路线图正在形成。
D、全球看点
9.欧盟将强化电池原材料供应链
据《中国能源报》消息，欧盟委员会3月5日宣布一项行动计划，旨在推动汽车行业稳健和可持续发展，并助其释放创新能力。该计划将提供18亿欧元，专门用于打造具有竞争力的电池原材料供应链。根据欧盟委员会当天发布的公报，该行动计划是建立在欧盟委员会今年1月启动的“欧洲汽车行业未来战略对话”基础上，旨在通过促进合作、推动针对性融资和简化监管等，提高欧洲汽车制造商的竞争力。
零碳解读：据介绍，该计划将提供18亿欧元用于打造具有竞争力的电池原材料供应链，使欧盟生产的电动汽车电池单元及组件的成本竞争力在短期内有所提升。计划还包括一项“电池助推器”一揽子方案，通过直接资助等形式支持电动汽车电池单元和组件的生产。此外，欧盟还计划于今年出台相关立法，明确电动汽车电池及其组件的本地成分要求。
10.“一带一路”碳足迹专家研讨会在北京召开
据国家气候战略中心消息，2月24日至3月1日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第62次全会在杭州召开，来自130余个国家的IPCC政府代表、有关观察员组织和国际组织代表参会。该中心会同中国农业科学院相关专家支撑生态环境部气候司参团与会。IPCC第62次全会重点审议了IPCC第七次评估周期（AR7）三个工作组报告和负排放技术方法学报告编写大纲，最终就AR7三个工作组报告编写大纲达成一致。
零碳解读：国家气候战略中心长期以来跟踪IPCC进程并组织开展深入研究。国际政策研究部相关专家作为中国代表团核心成员参加了本次全会大纲的审议，积极建设性推动全会审议进程，为AR7三个工作组报告，特别是第三工作组报告编写大纲达成一致作出贡献。
二、专题碳讨
我国广袤海域成为巨型“充电宝”，海洋能迎来规模化利用时代
2月底，自然资源部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国科学院、国家能源局等六部门印发的《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》公布。
该意见对什么是海洋能，如何开发海洋能提出明确指导意见。据中国政府网介绍，我国海域总面积约473万平方千米，大陆海岸线长度约1.8万千米，海域分布着大小岛屿7600个。
大规模海洋能的开发利用不仅能为东部沿海地区、各大岛屿提供充足的绿色能源，还能够推动现有能源格局的改变，把近500万平方千米的海域变成一块巨大的绿能充电宝，与我国西北地区丰富的风光发电一起，成为托举经济绿色腾飞的一双翅膀。
图/ic
目标：构建安全可靠的海上新型能源体系
“海洋能年发电量可达到45万亿千瓦时至130万亿千瓦时，相当于2023年全球发电量的1.5-4.3倍。”2月初，智库机构中大咨询发布研究报告，对全球的海洋能发电能力进行了分析。
随着《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》的公布，传统油气能源、风光发电之外，海洋第三类能源——海洋能一下子进入人们的视野。
什么是海洋能？
该意见指出，海洋能是重要的绿色可再生能源，包括潮汐能（含潮差能和潮流能）、波浪能、温差能、盐差能等。
首先，在能源的定性上，指出海洋能是绿色可再生能源；其次，在种类上，既包括潮汐、波浪等传统动能转化能源，也包括温差能、盐差能等新型能源。
同时，该意见进一步明确：“海洋能开发利用有利于发展新质生产力，对于缓解东部沿海地区、海岛和深远海设施设备电力短缺，推动构建新型能源体系、发展海洋经济建设海洋强国具有重要意义。”
根据国际可再生能源署（IRENA）报告指出，温差能、波浪能、盐差能和潮汐/流能开发潜力分别约占全球海洋能开发潜力的58%、39%、2%和2%。
在具体应用上，意见指出，聚焦海洋能规模化利用，培育打造海洋领域新质生产力，促进海洋能新技术、新模式发展，推动海洋能与各类海上生产活动融合发展，拓展海洋能应用场景，提高海洋能开发利用经济效益和社会效益，积极构建安全可靠的海上新型能源体系，为发展海洋经济建设海洋强国提供有力支撑。
现状：我国海洋能开发利用发展空间很大
国家海洋技术中心主任、党委书记彭伟2月25日公开撰文指出，2005年，原国家海洋局启动实施我国近海海洋综合调查与评价专项，首次对我国近岸海域海洋能资源进行了摸底调查和评价，经过5年努力，初步掌握了我国近岸海域海洋能资源分布特征和开发潜力。近年来，海洋能技术发展迅速，海洋能进入规模化利用新阶段，对海洋能资源潜力评估工作提出了更高的要求，为此，自然资源部先后启动了重点海域海洋能资源调查评估和区划工作，并首次绘制了全国1:25万潮流能资源区划图和重点海域潮流能、波浪能1:5万资源区划图。
也正是基于对海洋能资源的科学认识，我国有关部门进一步提出了海洋能规模化利用的指导意见。
该意见提出五条具体措施。
其一，科学核算，规划引领，分类分区开展海洋能资源调查和潜力核算，提升资源节约集约利用水平；其二，创新驱动，迭代优化，坚持创新驱动，推动海洋能规模化利用技术创新和模式创新，提升技术经济性；其三，试点先行，提升规模，支持海洋能利用试点工程建设，以规模化推动成本下降，带动产业化发展；其四，政策引导，市场主导，充分发挥市场机制作用，持续优化资源配置；其五，统筹协调，合力推进，坚持陆海统筹，兼顾岸、岛、深远海用能需求和生态保护要求。
根据国际能源署海洋能源系统（OES）发布的2023年年度报告，截至2023年，全球运行和在建海洋能发电装机规模约63.15万千瓦。其中，韩国和法国装机容量领先其他国家，两者约占全球装机的96%。中国运行和在建海洋能发电装机规模约为1.03万千瓦，全球排名第四。
这意味着，我国海洋能利用还有很大的发展空间。
未来：支持海洋能装备制造企业“走出去”
该意见指出，我国力争到2030年，海洋能装机规模达到40万千瓦，建成一批海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程，海洋能应用场景不断拓展丰富，形成系列高效、稳定、经济的海洋能技术装备产品，海洋能规模化产业化发展的法律、政策、标准体系和市场环境进一步健全完善，培育一批具有较强技术研发能力和全球竞争力的海洋能规模化开发利用企业。
彭伟指出，据国际能源署海洋能系统技术合作计划（IEA OES-TCP，OES）预测，到2050年，全球海洋能装机规模将超过3亿千瓦，将带动68万个直接就业机会，实现年减排二氧化碳5亿吨。
彭伟表示，开发海洋能资源，不仅可为沿海地区提供清洁电力供应，还具备制淡、供暖、制冷和其他绿色低碳产品的市场潜力，对“推动形成变革性的海洋科学解决方案，促进可持续发展”具有重要作用。英美等国纷纷提出海洋能发展战略，抢先布局谋求将海洋能打造成为继海上风电之后的下一个能源产业。欧洲研究机构发布的《2030海洋能展望》研究报告显示，预计到2050年，欧洲海洋能装机规模将有望达到1亿千瓦，可满足欧洲10%的电力需求。凭借我国海洋工程装备产业优势，以及我国在海洋能国际合作与技术出口方面具有良好的基础，我国海洋能完全有条件发展成为外向型技术。为此，该意见提出，持续推进海洋能双多边合作，深化与海洋能国际组织和有关国家合作交流，支持通过国际合作开展海洋能技术研发，推进装备技术、测试检验等方面标准规则国际互认，支持海洋能装备制造企业“走出去”。
新京报零碳研究院研究员 白华兵
编辑 陈莉
校对 柳宝庆
