2025年全国两会期间，提高国家“学生饮用奶计划”覆盖率、改善中小学生营养状况，成为多位代表关注的话题。在他们看来，我国“学生饮用奶计划”从2000年实施至今成效显著，但仍存在覆盖率不足、各地执行情况存在差距、引导机制不健全等问题。

全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华建议，加大对“学生饮用奶”推广的资金支持，健全推广机制，加强科普宣传。全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东建议，对“学生饮用奶计划”尚未覆盖到的地区进行专项资金支持，同时加强政府管理引导和学生营养立法。

3200万学生获益

“学生饮用奶计划”是全球公认的提高学生营养健康水平和身体素质的重要途径。国际乳制品联合会（IDF）发布的《学生奶计划对全世界儿童营养的贡献-2024版》显示，目前104个国家和地区中，有超过2.1亿儿童受益于学生奶计划或学校供餐计划中的牛奶和乳制品，75%的国家（地区）实施了学校供餐计划。

2000年，国家七部委联合启动实施国家“学生饮用奶计划”，旨在向在校中小学生提供一份优质牛奶，促进中小学生发育成长、提高青少年儿童的健康水平。与市面上销售的普通牛奶或儿童奶不同，“学生饮用奶”无论在奶源品质还是生产工艺上都有更高标准，相关产品经中国奶业协会许可方能使用“学生饮用奶（SCHOOL MILK）”标志。

考虑到各地交通运输情况及学校储存条件的限制，为保障学生饮用奶的质量安全，常温乳制品一直是“进校园”的主力。2021年7月，国家“学生饮用奶计划”在日供应量2130万份常温液态奶基础上，推行低温巴氏杀菌乳、发酵乳等新品类试点，学生饮奶种类更加丰富。

根据国际乳品联合会（IDF）2024年10月发布的《全球学生奶及奶制品项目现状》，截至2023年12月，国家“学生饮用奶计划”已覆盖我国31个省、自治区、直辖市的10万多所学校和幼儿园，惠及3200多万名学生。在校日均供应量2775万份，其中结合营养改善计划供应占比46%，自主征订占比54%。

据业内人士向新京报记者透露，学生奶在各乳企占比较小，且“学生饮用奶”具有一定公益性质，利润通常仅有1—2个百分点，在个别地区甚至贴钱操作。不过，“学生饮用奶计划”一方面提升中小学生营养状况，体现企业社会责任；另一方面也有助于从小培养孩子的饮奶习惯，利于品牌在学生家庭的渗透。“这也是学生奶利润微薄，还有那么多企业参与的原因。”

公开数据显示，截至2023年12月，参与“学生饮用奶计划”的定点生产企业有153家。截至今年，蒙牛集团学生奶已进入2万余所学校，覆盖800万名中小学生；君乐宝乳业学生奶供应量占总量的13%，覆盖320万学生。

覆盖率仍待提升

魏立华认为，我国“学生饮用奶计划”实施至今，在各地得到了广泛推广，成效显著。然而相关调查显示，2023年，我国“学生饮用奶”覆盖学生数仅占义务教育阶段学生总数的17%，相比英国99%、瑞典95%、日本90%、美国80%以上的覆盖率仍有很大差距。

此外，我国《中国居民膳食指南（2022年）》中推荐每人每天摄入300-500克奶类及乳制品，但受饮食习惯和消费信心等因素影响，我国居民年人均奶消费量仅有42公斤，仅有世界平均水平的三分之一，农村和欠发达地区摄入量更低。乳制品在我国居民膳食组成中的重要地位和居民营养改善中的重要作用未能充分发挥。

据魏立华了解，“学生饮用奶”目前尚未建立系统化的推广机制，各部门和环节没有充分形成合力，部分学生家长对推广学生奶不理解，积极性不高。近年来，部分地区将学生餐饮补助资金转向中央厨房建设，导致少数地区“学生饮用奶计划”被边缘化甚至取消，“这种做法忽视了‘学生饮用奶计划’的独特作用，不利于学生的全面营养改善”。

针对上述问题，魏立华建议，参考多数国家以免费或者补贴形式为学生奶提供经费支持的有效做法，建议从补助费用中明确一定比例用于采购“学生饮用奶”产品，提高牛奶在营养改善计划供餐食品中的占比。同时建议农业农村、教育、财政、市场监管等部门联合出台政策文件，明确“学生饮用奶”推广的责任分工和任务目标，加强部门间沟通与合作。

史玉东也在今年两会期间提出，“学生饮用奶计划”实施二十多年来，仍存在推广普及率不高、组织管理不健全、引导促进不够等问题，仍有一定空间和潜力来扩大覆盖面。他认为，针对偏远地区学校的学生奶普及，仅凭企业之力难以覆盖。因此，建议国家对“学生饮用奶计划”尚未覆盖到的地区，进行专项资金支持免费供奶；加强政府管理引导和学生营养立法，通过法律制度规范学生奶推广，譬如杜绝无“学”字标产品进校园等。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平也在近日接受媒体采访时提出，“学生饮用奶计划”实施基本依靠行业协会进行管理，政策引导不足，各地执行层面存在差距，不利于全国良好饮奶氛围的形成。他建议，国家层面应出台鼓励学生奶推广的一揽子政策，如适度加大财政补贴力度，建立成效长期评估追踪机制，健全容错纠错机制等。

新京报首席记者 郭铁

编辑 唐峥

校对 杨利