近日，国家卫健委连同市场监管总局发布50项食品安全国家标准化9项修改单，其中包括GB 25190-2010《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单。与原国标内容相比，修改单明确生产灭菌乳只能以生乳为原料，不再允许使用复原乳（奶粉加水复原而成的牛奶）。
灭菌乳也叫纯牛奶，市面上常见的伊利金典、蒙牛特仑苏等都属于此类产品。早在2005年，国务院就明确巴氏杀菌乳中禁止添加复原乳，鼓励使用生鲜乳。2024年中央一号文件再次提出，“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”。据行业专家解读，此次标准修订就是为了落实中央一号文件要求，更好地发挥国产生鲜乳优势。
复原乳内容被删除
依照《灭菌乳》旧国标规定，超高温灭菌乳是指以生牛（羊）乳为原料，添加或不添加复原乳，在连续流动的状态下，加热到至少132℃并保持很短时间的灭菌，再经无菌灌装等工序制成的液体产品。
与保质期较短且需低温储存的巴氏奶相比，灭菌乳最大特点是保质期可达到6个月以上，且可常温储存。另一区别在于，灭菌乳除使用生牛乳作为原料外，还可添加复原乳作为原料，但巴氏奶不允许使用复原乳。
复原乳又称还原奶，是指把牛奶干燥成乳粉后，再添加一定的水或牛奶制成的乳液。国务院早在2005年就发布了《关于复原乳标识标注有关问题的通知》，提出巴氏杀菌乳中不允许添加复原乳，鼓励使用生鲜乳。凡是在酸牛乳、灭菌乳中使用乳粉的商品必须在包装上标注“复原乳”字样及使用比例。
此次1号修改单，将超高温灭菌乳的定义修改为“以生牛（羊）乳为原料，在连续流动的状态下，加热到至少132℃并保持很短时间的灭菌，再经无菌灌装等工序制成的液体产品”，删除了原标准中“添加或不添加复原乳”的表述。该标准下另一类“保持灭菌乳”同样删除了复原乳有关表述。原标准中对复原乳有关的标识规定也一并进行了删除。
此次《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单出台，被认为是为《灭菌乳》国标修订做准备。 2023年12月，食品安全国家标准评审委员会就21项食品安全国家标准（征求意见稿）公开征求意见，其中就包括《灭菌乳》的国标修订。
此次《灭菌乳》修订征求意见稿，明确“仅以单一品种生乳为原料”，去掉了“牛羊”奶源限制，增加了水牛乳、牦牛乳、骆驼乳、马乳、驴乳等特色奶畜乳的理化指标和微生物指标限定。另一重要变化是删除“添加或不添加复原乳”的表述，明确“仅以单一品种生乳为原料”，同时删除了有关复原乳的标识规定。
利于国产生鲜乳
“标准修订推动灭菌乳品质提升。”据中国农业科学院北京畜牧兽医研究所奶业创新团队相关负责人就《食品安全国家标准 灭菌乳》1号修改单进行解读，此次修订不涉及灭菌乳安全指标，主要变化是明确生产灭菌乳只能以生乳为原料，不再允许使用复原乳。使用复原乳生产的乳品不得标注“纯牛（羊）奶”或“纯牛（羊）乳”，将作为调制乳管理。
此次修订主要基于三方面考虑，一是落实2024年中央一号文件“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”的部署要求。二是灭菌乳是我国液态奶消费市场的主要产品。此次修订将灭菌乳的原料限定在生牛（羊）乳，能有效满足人民群众对高品质乳品的需求。三是有利于更好发挥国产生鲜乳优势，国产生鲜乳质量安全和优质水平大幅提升。
该负责人进一步解释称，2023年我国奶牛养殖规模化率达到76%，精准化饲喂、机械化挤奶比例达到100%。农业农村部连续16年对生鲜乳抽检监测，生鲜乳抽检合格率均保持在99.9%以上，近年来生鲜乳的乳蛋白、乳脂肪、体细胞等主要营养卫生指标均达到世界先进水平。“此次修订符合我国产业发展实际，符合我国的国情农情”。
就国际情况而言，多数发达国家（地区）和国际组织也要求不在灭菌乳生产中使用复原乳。欧盟成员国、日本、新加坡、世界卫生组织和联合国粮农组织等，明确要求灭菌乳生产仅以生乳为原料。美国只有在奶源稀缺的地区，才可用复原乳生产灭菌乳。巴西只有在受干旱等影响导致奶源短缺时，才可用复原乳生产灭菌乳，且仅限于公共供应。
对于消费者的影响，该负责人认为主要体现在两个方面，一是以生乳为原料生产的灭菌乳，保留了更多的天然营养成分，提升产品的天然性和新鲜度，让老百姓能够享受到更多营养丰富的高品质乳品，有利于增强消费者的健康体验和消费信心。二是灭菌乳产品包装将只标注“纯牛（羊）奶”或“纯牛（羊）乳”，不再标注复原乳相关内容，标签更加清晰，消费选择更为简单。
乳业专家宋亮认为，纯牛奶中禁用复原乳“是一个很大的进步，确保了牛奶品质的进一步提升。相关研究证实，热伤害程度越高，牛奶中的活性营养越低”。
农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）专家此前接受新京报记者采访时表示，复原乳中脂肪、蛋白、碳水化合物、维生素、矿物质和水等六大传统营养要素的含量与超高温灭菌乳比变化不显著，但生物活性物质损失严重。现已证实乳中含有免疫蛋白、活性酶及活性肽等生物活性物质，但对热比较敏感。
大包粉进口量下降
据业内人士介绍，2005年前后，国内乳企使用复原乳多源于奶源紧缺。2015年左右，由于国内奶价与进口大包粉价格形成倒挂，为追求利益最大化，乳企选择使用进口奶粉复原后再生产，这也导致我国奶牛养殖业在2015年—2018年进入调整期，荷斯坦奶牛存栏量急速下降。
2018年—2021年，我国奶价触底反弹并进入景气周期，北方地区规划了多个奶源产地，下游乳业对优质奶源的争夺也越发激烈，奶源供给自2022年起出现阶段性过剩。近两年，受奶源供给过剩、需求放缓等因素影响，我国原料奶价格持续下行，进口乳品尤其是大包粉价格优势不再，这也使得我国大包粉进口量下降。
据《中国畜牧杂志》2025年3月刊登的中国农业大学教授李胜利等人的学术报告文章，2024年，我国共计进口各类乳制品276.8万吨，同比减少9.5%，连续第三年出现下降。其中，进口干乳制品204.6万吨，同比减少8.0%；进口液态奶72.3万吨，同比减少13.5%。由于国际市场乳制品价格的上升，进口乳制品均价同比小幅增长2.4%，其中液态奶均价上升8.2%，干乳制品进口均价上涨0.6%。由于国内原料奶过剩以及前两年库存奶粉消化的原因，大包奶粉进口量有17.9%的下降，在各类乳制品中下降幅度最大。
一位大型乳企相关负责人向新京报记者证实，国内奶源价格走低，大型乳企没有必要将牛奶喷粉后再还原成液奶生产，进而导致成本增加，因此使用复原乳生产纯牛奶的企业并不多。目前，添加复原乳的纯牛奶产品在市面上较少出现，但在酸奶、调制乳等产品上依然可以看到“复原乳”字样，如旺仔牛奶、明治保加利亚式轻酸奶、味全“9h”酸奶等。
目前，一系列政策文件都在支持巴氏奶、灭菌乳等基础白奶中禁用复原乳。国务院早在2005年就发布了《关于复原乳标识标注有关问题的通知》，提出巴氏杀菌乳中不允许添加复原乳，鼓励使用生鲜乳。2024年2月发布的中央一号文件提出，“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”。在业内看来，这一倡导意在带动国内优质奶源需求，助力奶价走出低迷期。2025年3月，农业农村部等三部门联合印发《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》，提出修订灭菌乳等食品安全国家标准，提升乳制品加工水平，规范复原乳标识标注。
新京报首席记者 郭铁
编辑 唐峥
校对 杨利
